Von der Leyen mag das Albanien-Modell, aber es ist in Europa umstritten

Das Albanien-Modell, das die Überstellung von Migranten an Hotspots mit italienischer Flagge, aber außerhalb der italienischen Grenzen vorsieht, scheint Ursula von der Leyen zu überzeugen, die sich mit einer wesentlichen Änderung der Rückführungsrichtlinie auf eine Verschärfung der Sicherheit vorbereitet. In dem Brief, den der Kommissionspräsident am späten Montag an die Staats- und Regierungschefs der EU schickte, handelt es sich um eine Art Handbuch über die nächsten Schritte Brüssels in der Migrationsfrage. Und vor allem gibt es die Unterstützung der italienisch-albanischen Initiative.

„Wir sind mit gutem Beispiel vorangegangen“, das mit Tirana unterzeichnete Protokoll eröffnet „einen neuen Weg, der aber den europäischen Geist perfekt widerspiegelt“, erklärte Meloni in Mitteilungen im Parlament. Und er antwortete der Demokratischen Partei, die dies bestritt, indem er daran erinnerte, dass „fast alle Mitgliedsländer mit dieser Politik einverstanden sind, Sie sind es, die isoliert sind“. Fast zeitgleich erklärte die Kommission, dass das Albanien-Modell mit den aktuellen Gemeinschaftsregeln rechtlich nicht tragbar sei , die EU-Exekutive aber „prüft, wie Rückführungen in Drittstaaten geregelt werden können“. Es wird keine leichte Prüfung sein. Und von der Leyens Befürwortung ist, obwohl schwarz auf weiß niedergeschrieben, vorerst eher theoretisch als praktisch. Tatsächlich möchte die Kommission zunächst sorgfältig die Funktionsweise des Protokolls mit Tirana bewerten, das, wie Premierminister Edi Rama selbst erklärte („Ich lehnte andere Anfragen ab“), seine eigene italienische Besonderheit aufweist. Es gibt aber auch eine andere Seite der Medaille in diesem Rennen um die Festung Europa. Und es ist das Gesicht einer immer noch gespaltenen EU, gefangen zwischen den Vorstößen der Falken in der Migrationspolitik, den Zweifeln Berlins und Paris und dem Widerstand Spaniens.

Es besteht die Gefahr, dass die Debatte zu einem offenen Konflikt führt. Es besteht die Gefahr, dass die Schlussfolgerungen auf wenige Zeilen reduziert werden, nur um zu verhindern, dass sie vollständig wegfallen. Der gleiche Hinweis auf die Umsetzung des Migrations- und Asylpakts ist nicht jedermanns Sache. Und was die Sache noch komplizierter macht, ist die Tatsache, dass Viktor Orban das Treffen leiten wird. „Die Diskussion über Migration wird am heikelsten sein“, gaben europäische Quellen im Hinblick auf einen Gipfel zu, der andere sehr heiße Themen auf dem Tisch haben wird, von der Ukraine – mit der Anwesenheit von Wolodymyr Selenskyj – bis zum Krieg zwischen Israel und der Hisbollah. Beim Thema Migration sind jedoch die politischen Daten entscheidend, da in fast allen europäischen Ländern der Vormarsch der Rechten zu einer Verhärtung aller Positionen auf diesem Gebiet führt. Es ist kein Zufall, dass unter den 27 die einzige Stimme, die sich offen gegen das Albanien-Modell ausspricht, die von Pedro Sanchez ist. „Wir sind gegen Abschiebezentren für Migranten in Ländern außerhalb der EU“, erklärte der spanische Ministerpräsident und verwies auf den Erfolg der Madrider Migrationspolitik. Sanchez‘ Worte decken sich perfekt mit der Position der Sozialisten, die sich zunehmend Sorgen darüber machen, dass Migration eines der Themen ist, bei denen die EVP eine Achse mit den souveränistischen Gruppen bilden kann. Aber auch innerhalb des Europäischen Rates sind die Popolari zahlenmäßig klar im Vorteil und die Unterstützung rechter Regierungen, wie der italienischen, scheint immer solider zu sein.

Tatsächlich wird Meloni am Donnerstag in die Offensive gehen. Mit Dänemark und Holland hat Italien am Rande des EU-Gipfels ein Treffen mit den sogenannten Gleichgesinnten einberufen, also mit den Kanzleien, mit denen eine gemeinsame Front in Sachen Migration geschaffen werden kann. Bei dem Treffen werden eine Sozialistin, Mette Frederiksen, und ein technischer Premierminister, Dick Schoof, anwesend sein, der jedoch von den Souveränisten unter der Führung von Geert Wilders unterstützt wird. Das Meeting wird definiert, ebenso wie seine Teilnehmer. Die Teilnahme Polens ist sicher, während Österreich und Griechenland wahrscheinlich sind. Deutschland ist eingeladen, wird aber wahrscheinlich nicht dabei sein. In Paris gibt es derzeit keine Einladungen. Und ohne die deutsch-französische Zustimmung kann die Hypothese von Hotspots in Drittstaaten kein leichtes Leben haben.