Verfassungsgericht: „Stadtplanung“ sardische Gerichtsbarkeit

Das Urteil fällt vom höchsten Hügel Roms. Der Zeitpunkt ist der der Nachrichten, die Stärke ist der der „Verfassungsgeschichte“ Sardiniens. Die Macht des Staates wurde schon immer an Autorität und Symbolen gemessen. Der Quirinalsplatz im Herzen der Hauptstadt zum Beispiel ist seit jeher in zwei Gebäude unterteilt, in der Mitte das Gebäude des Präsidenten der Republik, an der Seite, wie ein Wächter der Gesetze, das von das Verfassungsgericht.

Der Zufall

Während die Behörden die ersten Hinweise auf die Einigung zwischen Staat und Region über die Gebiete geben, die mit Windkraftanlagen und Photovoltaikanlagen verwüstet werden sollen, entscheiden die Obersten Richter im Palazzo della Consulta über Sardinien, über seine „verfassungsmäßigen“ und gesetzlichen Befugnisse in Angelegenheiten „Territoriale Regierung“ zu Grundkompetenzen, beginnend mit denen zu „Städteplanung und Bauwesen“. Es scheint ein astraler Zufall zu sein, ist es aber nicht. Genau in dem Moment, in dem ein „Halter“-Abkommen Sardinien auferlegt, Tausende Hektar Photovoltaik-Paneele auf den besten landwirtschaftlichen Flächen der Insel zu errichten und Tausende Windkraftanlagen auf den eindrucksvollsten Landzungen, in den Hallen von, zu installieren dem Gerichtshof eine sehr schwerwiegende Berufung der Meloni-Regierung gegen die Region Sardinien, die damals von derselben Mitte-Rechts-Partei Roms angeführt wurde. Gegenstand des Streits ist ein vom Regionalrat am 23. Oktober 2023 verabschiedetes Gesetz. Wie so oft handelt es sich um ein „Omnibus“-Gesetz, viel mehr. Der Titel ist bezeichnend: „Bestimmungen institutioneller, regulatorischer und finanzieller Art zu verschiedenen Themen“. Insbesondere Kunst. 13. Der Inhalt ist vielfältig: Stadtplanung, bürgerliche Nutzung, Energie. Der Gesetzesuntertitel fasst es zusammen: „Zielortänderung bei Installation von erneuerbaren Energieanlagen“. Der Inhalt ist noch deutlicher: „Für die Installation von Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien ist es zwingend erforderlich, die Stellungnahme der Gemeinde einzuholen, in der sich die identifizierten Gebiete befinden, die sich durch einen Beschluss des Gemeinderats mit einer Mehrheit von zwei Stimmen äußert.“ Drittel seiner Mitglieder innerhalb von zwanzig Tagen, danach erlischt es.“

Fallstudie

Der Streit ist angesichts der vertauschten Rollen eine Fallstudie. Auf der einen Seite die Region Sardinien, die mit ihrem Gesetz die Installation von Windkraftanlagen fördern wollte, und auf der anderen Seite die Regierung, die dies verhindern wollte. Unabhängig von den Standpunkten, ob die Umwelt- und Landschaftszerstörung Sardiniens begünstigt werden soll oder nicht, ist die entscheidende Frage jedoch ausschließlich verfassungsrechtlicher Natur.

Verfassungsrechtliche Fragen

Die Fragen sind eindeutig: Kann die Region Sardinien die Nutzung ihres Territoriums planen? Kann es Gesetze zu Fragen der Stadtplanung und Energie erlassen, ohne mit den Befugnissen des Staates in Konflikt zu geraten? Da sich Rom dieser Regelung widersetzte, hatte Sardinien beschlossen, dass die städtische Bestimmung der von der Bürgernutzung betroffenen Gebiete geändert werden könne, sofern der Gemeinderat mit zwei Dritteln der Bürgerversammlung dem Antrag auf eine „Variante“ zugestimmt hätte. In der Praxis handelte es sich um eine Regelung, die drei verschiedene Ebenen gesetzlicher und verfassungsrechtlicher „Zuständigkeit“ betraf.

Das Primat der „Stadtplanung“.

Erstens: die städtebauliche Änderung dieses Gebiets auf der Grundlage von Artikel 3 Buchstabe „f“ des Statuts, der der Region Sardinien die Hauptkompetenz für „Bauwesen und Stadtplanung“ zuweist. Zweitens: die Freigabe von Flächen, die durch „bürgerliche Nutzungen“ belastet sind, in ein Gebiet für die Produktion erneuerbarer Energien, in Übereinstimmung mit Buchstabe „n“ desselben Artikels 3 des Gesetzes. Drittens: ein gesetzgeberischer Eingriff in Energiefragen unter Nutzung von Absatz 4 Buchstabe „e“ des Statuts, der der Region die gleichzeitige Zuständigkeit für „Stromerzeugung und -verteilung“ zuweist. Wer auch immer das sardische Gesetz angefochten hat, die Meloni-Regierung, war offensichtlich nicht besorgt darüber, dass die Region einen Windpark in einem Gebiet errichten wollte, das im Draghi-Dekret als „ungeeignet“ erklärt wurde, da es durch „bürgerliche Nutzung“ belastet war und seinen Status änderte und städtische Ziele wurden geschaffen, aber die Angst der römischen Büros war viel schwerwiegender: Dieses Gesetz könnte zu einem „gefährlichen“ Präzedenzfall in der Energieszene werden.

In Rom mehr als in Cagliari

In Rom war man sich vielleicht besser als in Cagliari darüber im Klaren, dass es den von internationalen Lobbys geplanten Wind- und Photovoltaik-Angriffen ernsthafte Grenzen gesetzt haben könnte, wenn man Sardinien erlaubte, den Kniff des „Stadtplanungs“-Gesetzes zu nutzen, um zu entscheiden, wo Energiespekulationen durchgeführt oder verboten werden sollten und Spekulanten. Aus diesem Grund war die Berufung des Staatsanwalts beim Verfassungsgericht ein Blitzschlag. Der Kern des Staatskrieges wird in der Berufung von Palazzo Chigi an den Obersten Gerichtshof zusammengefasst: „Die Grenzen der Ausübung der primären Gesetzgebungsbefugnis der Region in Fragen des „Bauens und der Stadtplanung“ wurden nicht eingehalten (Art. 3, erster Absatz). , Buchstabe f, des Verfassungsgesetzes vom 26. Februar 1948, Nr. 3, das das „Sondergesetz für Sardinien“ enthält) und der „bürgerlichen Zwecke“, die sich aus der Achtung der Grundsätze des Rechtssystems und insbesondere der Grundprinzipien ergeben Regeln der wirtschaftlichen und sozialen Reform der Republik, die die angegebene zwischengeschaltete staatliche Regelung einschließt. In der Praxis argumentierten die Anwälte des Staates, dass das „Draghi-Dekret“ und der „Urbani-Kodex“, der sich mit der Landschaft befasst, grundlegende Vorschriften für den Staat seien und daher im Vergleich zum sardischen Statut selbst Vorrang hätten. Der Einwand der Regierung war eindeutig: Die Region habe ihre Befugnisse in Fragen der Stadtplanung und darüber hinaus überschritten. Ein wichtiger Schritt, der direkt mit der „Vulnus“ geeigneter Gebiete zusammenhängt, die der Staat willkürlich einer Sonderstatutregion mit primärer Kompetenz in Stadtplanungsangelegenheiten auferlegt, unterstützt durch eine Umsetzungsregel, die diese stärkt und erweitert.

Die sardische Verteidigung

Die Antwort der sardischen Anwaltskanzlei unter der Leitung des Generalstaatsanwalts Mattia Pani sowie der Kollegen Giovanni Parisi und Roberto Silvio Murroni ist pointiert: Die Berufung des Staates sei unzulässig, die Fragen der Verfassungswidrigkeit unbegründet. Daher war in einem Blitzstreit das Urteil des Verfassungsgerichtshofs ausschlaggebend. Das Urteil ließ nicht lange auf sich warten: „Die Verfassungsklage der Regierung ist unzulässig.“ In der Praxis schlug die Staatsanwaltschaft lediglich eine „politische“ Berufung vor, mit dem Ziel, das Eingreifen der Region in eine Angelegenheit einzudämmen, die Rom unter seiner ausschließlichen Kontrolle behalten wollte. Es ging ihm schlecht. Die Richter schreiben: „Der Staat ist der Pflicht zur genauen Definition der Frage und zur genauen Begründung nicht nachgekommen, die dieses Gericht wiederholt als besonders relevant im Hauptberufungsbeschwerdeverfahren hervorgehoben hat und deren Fehlen zur Unzulässigkeit führt.“

Stadtplanung auf sardische Art

Das neue Urteil des Obersten Gerichtshofs wirft daher erneut die Frage der Wind- und Photovoltaik-Invasion auf Sardinien und der einzigen Möglichkeit auf, sie zu stoppen. Um die spekulative Lawine zu stoppen, die die Insel trifft, besteht die Gefahr, dass die Logik der geeigneten Gebiete, die außerdem durch die „Auferlegungen“ des Draghi-Dekrets und des vor drei Tagen mit Zustimmung der sardischen Region eingeleiteten Dekrets bedingt ist, verheerende Folgen für die Insel haben wird . Das soeben vom Verfassungsgericht erlassene Urteil bekräftigt tatsächlich nur einen möglichen Weg: eine starke, klare und zeitgemäße Stadtplanungsregel, die auf der Grundlage der primären Zuständigkeit für die Stadtplanung den Umbruch Sardiniens „verbietet“. Schließlich wäre es derselbe städtebauliche Ansatz, den die Regierung auch für die normalen Regionen anwendet, mit dem Ziel, die Photovoltaik in landwirtschaftlichen Gebieten zu „beruhigen“. Eine Angelegenheit, nämlich die der Stadtplanung, die jedoch in erster Linie in der Verantwortung der Region Sardinien liegt. Daher ist es möglich, den Angriff zu stoppen, man muss es nur wollen.