Statut, "heiliger" Krieg zwischen Staat und Region

Der Palast ist heilig. Nicht sozusagen. Hier, auf einer Stufe höher als der Hügel über Rom, als der Kirchenstaat noch über das Caput Mundi herrschte, stand die "Sacra Consulta", die Gerechtigkeit Gottes. Diese beiden monumentalen Säulen, die eine ebenso ungestüme wie mit gewagten Architekturstickereien verzierte Fassade emporsteigen, markieren heute den elektronischen Eingang in die Corte delle Corti. Das Höchste, das der Gesetze. Der Blick des Palastes erblickt die Skyline von Rom, direkt in Richtung Petersdom. Überqueren Sie die Straße, ein paar Meter, und Sie befinden sich vor dem Quirinale. Einerseits das Verfassungsgericht, andererseits die Präsidentschaft der Republik. Nach der Charta der Gesetze ist dies der Hügel der Garantien. Der letzte Ausweg für das Kräftegleichgewicht, die letzte Bastion, um einen ewigen Konflikt zwischen Institutionen zu entwirren, die ohne Hemmungen um Macht und Kompetenzen konkurrieren. Einst, hier, vor Covid, erleuchtete die Pracht der Institution die Augen mit vergoldeten Räumen und zeremoniellen Riten aus anderen Zeiten. Für den Moment alles vorbei. Die Coronavirus-Sicherheit hat diese intakten schwarzen Gewänder, die mit goldener Spitze verziert sind, für Richter der Richter in den Schränken aufbewahrt.

Republik, nicht Staat

Im Safe befindet sich auch das goldene Halsband mit der Darstellung der "Republik", das sich seit jeher um den Hals der höchsten Togen, der konstitutionellen, gelegt hat. Weibliches Abbild der "Republik" und nicht des Staates. Kein kleiner Unterschied. Die Republik ist zwar auch der Staat, aber nicht nur. Republik sind auch die Regionen und Gemeinden. Kein Vorrang des einen vor dem anderen, sondern das gerechte und verfassungsmäßige Kräfteverhältnis. Wenn Sie den Palazzo della Consulta betreten, hat sich alles geändert, aber die Pracht der Biographie der Richter, aus denen er besteht, ist so groß, dass die Autorität der Jury erhalten bleibt.

Der Amato-Barbera

In den Gängen, die in Kunstgalerien umgewandelt wurden, sieht man die am besten studierten Handbücher des öffentlichen Rechts, die leibhaftig weitergegeben werden, die Amato-Barbera, die Generationen von Juristen immer als "Evangelium" betrachtet haben. Giuliano Amato, Vizepräsident des Verfassungsgerichtshofs, Dr. Sottile, dem alle seine ewige Kandidatur für die Präsidentschaft der Republik anerkennen, geht mit flotten und atemlosen Schritten. Auf den Fluren denkt Augusto Barbera, ein weiterer Richter, der die Geschichte des Verfassungsrechts geprägt hat. Im Audienzsaal, der zur Virensicherheit ins Dachgeschoss des Gebäudes verlegt wurde, findet die Auseinandersetzung statt. Der Zusammenstoß ist einer dieser Titanen. Einerseits der Staat, der Palazzo Chigi, Sitz der Präsidentschaft des Ministerrats, und andererseits die Autonome Region Sardinien. Giancarlo Coraggio, Präsident des Verfassungsgerichts, leitet die Sitzung mit der Autorität eines Menschen, der sich mit einem Blick verständlich macht. Als er Silvana Sciarra, der ersten vom Parlament als Verfassungsrichterin gewählten Frau, nachgibt, weiß das Zepter des Untersuchungsberichts, dass er sie nicht zu einem Spaziergang im Park gebeten hat. Er sagt es nicht offen, enthüllt aber einen Schleier sarkastischer Ironie für einen direkt vom Regierungschef verfassten Appell mit 80 % der angefochtenen Artikel, als ob die sardische Region nicht einmal einen richtig hinbekommen hätte.

Hausplan, das Massaker

Von den 29 Artikeln des Gesetzes zum sogenannten „Piano Casa 2“ blieben nur 4 ohne Berufung bestehen, die unbedeutendsten. Es bedarf der Gnade des Berichterstatters, um diesen Swag von 89 Seiten zusammenzufassen, mit dem die Regierung die "verfassungsmäßigen" Bestrebungen der Region in Stücke schneidet oder vielmehr in Versuchung führt. Es geht um Volumenerhöhungen für Hotels und Residenzen, Parkplätze für Wohnmobile und die Sanierung des Bausektors der Insel. Detaillierte Übereinstimmungen, marginal in Bezug auf den eigentlichen Gegenstand des Streits: die Macht der Region, ohne mittelalterliche Einmischung ihr eigenes regionales Territorium zu regieren. Es geht um eine der Grundlagen des Verfassungssystems: die ausschließliche Zuständigkeit der Region Sardinien in Fragen der "territorialen Regierungsführung" und des "Landschaftsschutzes". Der Staat, der des Palazzo Chigi und vor allem der des Ministeriums für Kulturerbe, wollen davon nichts wissen. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass es für die Regierung keine verfassungsrechtlichen Vorrechte gibt, die es Sardinien erlauben, Herr über ihre eigene Heimat zu sein.

Weiße Waffe

Der Appell, schwarz auf weiß von der Staatsanwaltschaft gesetzt, ist ein Angriff auf das Schwert. Es ist, genauer gesagt, der Krieg der Kriege. Der Angriff der Regierung auf die Autonomiespezialität ist in vielerlei Hinsicht vorsätzlich. Dieses vom Regionalrat in zwei Etappen zwischen dem 19. und 21. Januar letztes Jahr verabschiedete Gesetz hatte, auch im Titel, seine Mission: Wiederverwendung, Sanierung und Wiederherstellung des bestehenden Bauerbes. Alles im Rahmen der ausschließlichen Frage der "territorialen Regierungsführung". Es ist jedoch schade, dass einige fleißige Staatsbeamte, vielleicht vom Ministerium für Kulturerbe, nicht akzeptieren, dass die Isola dei Nuraghi das Territorium und seinen Landschaftsschutz selbst verwalten kann, wie es die Verfassung und das Statut zuerst vorsehen, und dann die Durchführungsbestimmungen. Der Zusammenstoß findet vor dem Obersten Gerichtshof in einer Reihe von öffentlichen Anhörungen statt, die alle zwischen Oktober und November, dem letzten letzten Dienstag, stattfinden. Meetings ohne Hemmschwelle. Der Angriff des Staates auf die verfassungsmäßigen Vorrechte Sardiniens ist direkt, in vielerlei Hinsicht sogar grob in Ton und Inhalt. Das Feuer zu eröffnen, in voller Anhörung, ist der Staatsanwalt Marco Corsini. Er trägt keine Toga, sondern den Krummsäbel. Seine Worte klingen wie eine echte Kriegserklärung.

Königreich Sardinien

Die Erklärungen sind textuell: "Es ist nicht möglich, dass die sardische Region sich immer noch für das Königreich Sardinien hält und den Anspruch des Staates ablehnt, autoritativ, einseitig und sogar gegen die Prinzipien des Staates zu regeln, was den Schutz der die Landschaft". Beispiellose Töne mit Aussagen, die nicht wenig mit derselben konsolidierten Rechtsprechung des Gerichtshofs kollidieren.

antwortet der Professor

Die Reaktion der Region ist Benedetto Ballero anvertraut, dem Juristenprofessor, der jahrzehntelang Verfassungsrecht und die Beziehungen zum sardischen Sonderstatut an den Universitäten der Insel lehrt. Er lässt das vom Staatsanwalt hervorgerufene Bedauern des Königreichs Sardinien nicht auf taube Ohren stoßen, sondern beruft sich auf ein Plädoyer ganz auf den Rechtsfaden und die Begründetheit des Falles mit einem sehr schweren Vorwurf: "Der Staat ist Frage, ob Sardinien noch das Existenzrecht als autonome Region hat, deren Statut gleichzeitig mit der Verfassung angenommen wurde und vier Sonderregionen die ausschließliche Zuständigkeit im Bereich des Landschaftsschutzes vorsieht. Das Gefühl ist, dass der Staat stattdessen seine eigene Exklusivität der Entscheidung auf Sardinien bekräftigen will». Auf dem Spiel steht ein klares und wesentliches Element: die Regierung des Territoriums. Kurz gesagt, Gastgeber in ihrem eigenen Zuhause. Der Anspruch ist klar: Entscheiden zu können, wo und wie gebaut wird, wie man die Entwicklung plant und den Bedürfnissen des Landschaftsschutzes gerecht wird. Hier, in der Corte delle Corti, wird nicht diskutiert, ob auf landwirtschaftlichen Flächen ein Haus gebaut werden darf oder ob im Umkreis der dreihundert Meter ein Wohnmobil geparkt werden darf.

Sardinien-Spezial?

Die Frage ist höher und entscheidender: Ist die Region Sardinien noch eine Region mit Sonderstatut oder wurde sie vom Staat beauftragt? Die Anziehungskraft des Staates lässt keinen Zweifel: Sardinien kann die Zuständigkeit der Territorialregierung nicht ausüben, wenn es nicht zuvor mit dem Staat den Landschaftsschutz in der gesamten Region ausgehandelt hat. Als ob der Bürgermeister einer Gemeinde ein Bürgerhaus betrat und entscheiden wollte, wie das Schlafzimmer oder die Küche eingerichtet werden soll. Kurzum, der Staat will mit seinen bürokratischen Tentakeln die Hände im Teig haben und gibt kein Werkzeug auf, um das Ergebnis zu erzielen.

Der sardische Reiz

Die Region geht in dem von Professor Benedetto Ballero zusammen mit dem Anwalt der Regionalanwaltschaft beim Verfassungsgericht, dem jungen Juristen Mattia Pani, unterzeichneten Appell zum Angriff: anderen Planungen des Territoriums übergeordnet ist und sowohl für jede Änderung der aktuellen PPR als auch für den Abschluss der Landschaftsplanung eine Verpflichtung zur Landschaftsmitplanung (Land-Region) besteht, wobei eine PPR auf das verbleibende Territorium ausgedehnt wird der Insel (und damit nicht Und)".

Die totale Einschränkung

"Auf diese Weise - schreiben die Anwälte der Region - würde der Appell des Staates so tun, als würde er eine unbestreitbare Beschränkung der Unveränderlichkeit des Territoriums der gesamten Insel auferlegen, wenn nicht nach Mitplanung durch das Ministerium-Region in Fragen der Landschaft auf das gesamte regionale Territorium. Statt einer gesetzlichen Autonomie wirkt es fast wie ein Regierungskommissar». In der Praxis muss die Region, so die These der Regierung, alles mit dem Staat verhandeln. Schade, dass Palazzo Chigi eine entscheidende Passage der Geschichte komplett ignoriert: die Regeln zur Umsetzung des sardischen Statuts.

Verfassungsrang

Nicht irgendein Gesetz, sondern eine Regel von verfassungsmäßigem Rang, die einem gewöhnlichen Staatsrecht hierarchisch überlegen ist. Der Versuch besteht darin, das Dekret des Präsidenten der Republik Nr. 480 vom 22. Mai 1975 zu ignorieren. Dies sind die "Neuen Regeln für die Umsetzung des Sonderstatuts der Autonomen Region Sardinien". Das dritte Kapitel regelt „Bau und Stadtplanung“. Hier ist der Kern des Raubüberfalls, den der Staat versucht. Zur Kunst. 6 dieser Durchführungsbestimmungen besagt, dass „die Befugnisse, die bereits von den zentralen und peripheren Organen des Ministeriums für öffentliche Bildung ausgeübt und dem Ministerium für Kultur- und Umwelterbe sowie von zentralen und peripheren Organen anderer Ministerien übertragen wurden, auf die Autonomen Region Sardinien". Im Grunde alles, was die Landschaft betrifft, mit dem Zusatz: Die Übertragung von Befugnissen auf die Region "betrifft auch die Ausarbeitung und Genehmigung von Landschaftsraumplänen".

Zustand vergesslich

Der Anwalt Mattia Pani schließt das Plädoyer für die Region: „Wir sind uns bewusst, dass wir nicht mehr das Königreich Sardinien sind, aber der Staat hat völlig vergessen, dass wir eine Region mit einem Sonderstatut von verfassungsmäßigem Rang sind.“ Der Staat-Regionen-Krieg steht kurz vor der Abrechnung. In den Appellen des Palazzo Chigi werden die Details zu einem echten Angriff auf die Autonomie Sardiniens. Bisher "geheime" Dokumente, die der lange Manus des Staates auf Sardinien klar belegen.

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