Wenn es um öffentliche Aufträge geht, spricht Giuseppe Busia nicht, er diktiert. Er schreibt mit dem Skalpell, formuliert das Gesetz mit ruhiger Hand und äußert seine Meinung nur, wenn man dazu aufgefordert wird. Er kennt die Grenzen der Macht, begrenzt sie und liebt es, sie durchzusetzen. Sardischer Abstammung aus Sassari, genetisch rigoros, nicht dem römischen Establishment zugeneigt, auch wenn er wie kaum ein anderer in den Palästen der Macht respektiert wird. Als im ersten Jahr der Pandemie, es war 2020, die Verfassungskommission der Kammer für seine Ernennung zum Präsidenten der Nationalen Antikorruptionsbehörde stimmte, ging es weit über die Volksabstimmung hinaus: 46 Ja-Stimmen und nur eine Nein-Stimme. Normalerweise sagt er mit der wissenschaftlichen Genauigkeit, die ihn auszeichnet, trotz der Einstimmigkeit der Nominierung nichts.

Im Angesicht, ohne Angst

Und das, ohne jemanden anzusehen, egal ob mächtig oder ehrgeizig. Die jüngste wichtige Stellungnahme zum Vergabekodex löste bei den Ministern Aufregung aus und war nicht nur darauf bedacht, die grundlegenden Regeln der Transparenz bei öffentlichen Arbeiten aufzuheben. Bei dieser Gelegenheit wurde er nicht explizit gefragt, sondern jemand hoffte auf seinen Rücktritt. Nach Ansicht einiger regierungsnaher Beamter ist dies eine zu heikle Aufgabe, als dass man sie in die Hände eines Juristen legen könnte, der frei von Konditionierungen ist und angesichts der Kontroversen einfach geantwortet hat: „Mein Mandat läuft im Jahr 2026 aus und bis dahin werde ich mein Mandat ausüben.“ Rolle als Präsident der Antikorruptionsbehörde. Er stand zu seinem Wort.

Der „Sardinien-Fall“

Der letzte „chirurgische“ Eingriff ist seinem Land Sardinien gewidmet. Der „klinische“ Fall ist so heikel wie kaum ein anderer. Auf dem Spiel steht eine beispiellose Machtoperation mit einem klaren Ziel: die sardischen Flughäfen in die Hände einer Gruppe von Möchtegern-Monopolisten zu legen und der öffentlichen Verwaltung die Zugangstore zur Insel zu entreißen. Für den Präsidenten der Antikorruptionsabteilung besteht kein Risiko eines Interessenkonflikts. Die Stellungnahme Nr. 24 von 2023, die Sardinien betrifft, fällt in den Geltungsbereich der angeforderten Stellungnahmen, die innerhalb der institutionellen Grenzen der Beratungsfunktion der Nationalen Behörde liegen. Fragt ihn jemand in der Praxis nach der „rechtlichen“ Position zu einem bestimmten Thema, geht er das Risiko einer netzlosen, also nicht beeinflussbaren Meinung ein. Das Glücksspiel blieb erfolglos, beispielsweise in der Handelskammer von Cagliari und Oristano. Die Anti-Korruptions-Antwort auf eine konkrete Frage traf Anfang Juni in den Handelskammern am Largo Carlo Felice ein, doch die oberste Leitung von Cagliari achtete darauf, den Inhalt nicht preiszugeben. Zu diesem Zeitpunkt war es die offizielle Website der Behörde, die es vollständig veröffentlichte, mit vielen Auslassungen , die sich auf das Thema bezogen, das „Risiko“ hatte, die Frage zum heißesten Thema zu stellen: der Integration der sardischen Flughäfen, oder besser gesagt, einer Art „Enteignung“ von Privatpersonen der Flughäfen der Insel.

Meinungsadresse

Eine Stellungnahme, die die Behörde gerade wegen des Wertes der „res judicata“ für notwendig erachtete, in eine echte „Leitlinie“ zum Thema „Privatisierung von Flughäfen“ umzuwandeln, um von den im Inland und bei einigen wenigen geplanten Plänen Abstand zu nehmen Freunde. Um zu verstehen, dass sich die Stellungnahme der Antikorruptionsbehörde direkt an den „Fall Sardinien“ und an die Handelskammer von Cagliari richtet, bedarf es keines Wahrsagers. Wenn die von Giuseppe Busia geleitete Einrichtung alle Vor- und Nachnamen des Antragstellers anonym gesperrt hat, konnte sie nicht umhin, einige Elemente anzugeben, die mehr als ein Fingerabdruck sind.

Ausgelassen und Fingerabdrücke

Die Behörde schreibt: „Die vorgeschlagene Frage bezieht sich auf ein industrielles Integrationsprojekt zwischen den Verwaltungsgesellschaften der verschiedenen Flughäfen der … .. Weggelassen … .., wie im Gutachtenersuchen beschrieben und auf die Möglichkeit, z die antragstellende Verwaltung (Eigentümerin von 94,25 % des Aktienkapitals von ….. Omissis ….., um in diesem Zusammenhang eine Kapitalerhöhung von ….. Omissis ….. (…. Omissis …..) durch Einlage von zu zeichnen Die von der Handelskammer gehaltenen Anteile an der Gesellschaft ... „ Ausgelassen“ . In dem von der Anti-Korruptionsbehörde offengelegten offiziellen Text werden viele „ Ausgelassene “ genannt, aber vor allem drei Elemente sind eine offensichtliche Gesichtserkennung des Antragstellers: 94 % der Anteile, wie viele davon genau von der Handelskammer von Cagliari gehalten werden, der ausdrückliche Verweis auf ein „Kammerorgan“ und schließlich der geplante Osmose- und Aktientauschplan, der auch den Privatpersonen von F2i „spenden“ soll Flughafen Cagliari, nach denen von Alghero und Olbia.

Urteil: Das geht nicht

Die Anfrage nach einer Stellungnahme der Behörde, von der niemand etwas wusste, wird in der Antwort umschrieben: „Die anfragende Verwaltung (die Handelskammer ed.) beabsichtigt, die Mitteilung der Behörde über die Konformität der beschriebenen Transaktion in Bezug auf die Verkaufsbedingungen einzuholen.“ /Kauf von Unternehmensbeteiligungen durch öffentliche Verwaltungen und die Gründung von gemischten Gesellschaften sowie im Hinblick auf die Einzigartigkeit und Nichtfungibilität des Wirtschaftsteilnehmers, mit dem er das oben genannte Geschäft abschließen möchte, was die Ausnahme vom Grundsatz rechtfertigen würde öffentliche Beweismittel, die in den zitierten Verordnungen vorgesehen sind.

Ziel: privatisieren

Das Ziel ist klar: die Anteile des Flughafens Cagliari zu verhandeln, zu verkaufen oder zu verkaufen, zu tauschen oder zu tauschen, je nachdem, wer darüber entscheidet. Eine Operation, die die Handelskammer bekanntlich ohne öffentliche Beweise durchführen möchte und die sich ausschließlich mit F2i befasst, dem Finanzfonds, der am Ende alle drei Hauptzugänge zur Insel in die Hände bekommen würde. Busia, Giuseppe, der Präsident der Korruptionsbekämpfung, hat alles und noch mehr auf seinem Lehrplan, aber vor allem war er von 2008 bis 2012 Generalsekretär der Aufsichtsbehörde für öffentliche Aufträge, Dienstleistungen und Lieferungen. Für ihn war die Frage der „Privatisierung“ von Flughäfen schon immer mehr als das tägliche Brot.

Ohne Berufung

Und tatsächlich geht es nicht darum herum. Die erste Passage zur Rechtsfrage lässt keine Spielräume: „In diesem Zusammenhang ist im Hinblick auf die Zuständigkeit dieser Behörde und als allgemeiner Hinweis darauf hinzuweisen, dass gemäß Art. 5, Absatz 9 des Gesetzesdekrets 50/2016: „In Fällen, in denen die geltenden Vorschriften die Gründung gemischter Gesellschaften für die Errichtung und Verwaltung eines öffentlichen Bauwerks oder für die Organisation und Verwaltung eines Gemeinwohls zulassen, ist die Wahl des Privataktionär erfolgt mit Verfahren der öffentlichen Beweisführung“ ». Kurz gesagt, in der unglücklichen Hypothese, dass sardische Flughäfen zu sehr privaten Geldmaschinen und nicht zu Dienstleistungen werden sollten, muss der private Anteilseigner „zwingend“ durch eine „Ausschreibung“ oder auf jeden Fall mit öffentlichen Beweisen ausgewählt werden.

„Urteil“ Busia

Strenger wird das Gutachten, wenn es die Regeln umschreibt: „Die Bereitstellung von Kunst. 5, Absatz 9, des oben genannten Kodex, in Kontinuität mit der bisherigen Kunst. Art. 1 Abs. 2 des Gesetzesdekrets 163/2006 sieht daher die Verpflichtung zur Einleitung eines Ausschreibungsverfahrens für den Fall vor, dass ein öffentliches Unternehmen sein Kapital für die Einbringung eines privaten Aktionärs durch einen operativen Verkauf von Aktien oder eine Kapitalerhöhung öffnet. Diese Verpflichtung gilt umso strenger, wenn sich durch diesen Vorgang die subjektive Struktur der Verwaltung einer öffentlichen Dienstleistung verändert.“ Jeder Schimmer ist ausgeschlossen: Wenn es sich um eine öffentliche Dienstleistung handelt, ist die Verpflichtung zur öffentlichen Beweisführung umso verbindlicher. Die Schlussfolgerungen sind ein unanfechtbarer Satz: „Nach Angaben der Behörde muss bei einer Gesellschaft, die zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen gegründet wurde, auf jeden Fall ausgeschlossen werden, dass eine Privatperson durch den nachträglichen Erwerb von Anteilen diese erwerben kann.“ die Vergabe der Dienstleistung selbst, ohne vorherige Erprobung eines Wettbewerbsvergleichs, im Einklang mit den oben genannten Grundsätzen des Gemeinschaftsrechts.“ Unterzeichnet von Giuseppe Busia, dem sardischen Juristen an der Spitze der Antikorruptionsabteilung.

© Riproduzione riservata