Flughäfen: Eine Welle von Nein-Stimmen gegen die Privatisierung

Der Flughafen, eine wahre Profitmaschine, soll trotz des Widerstands des Rechnungshofs, der Nationalen Antikorruptionsbehörde (ANAC) und der italienischen Nationalen Antikorruptionsbehörde (ENAC) – um nur die lautstärksten Kritiker zu nennen – von öffentlicher zu privater Trägerschaft wechseln. Der Verkauf des Flughafens Cagliari-Elmas an den Investmentfonds F2i Ligantia ist ebenfalls im Gange. Die Region, die gemeinsam mit dem Staat bisher über 250 Millionen Euro investiert hat, um die Insel mit dem Rest der Welt zu verbinden, spielt dabei eine Schlüsselrolle. Doch nun scheint sie dieses Juwel veräußern zu wollen.

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Die Privatisierung des Flughafens läuft seit dem 8. September 2023, als die Handelskammer von Cagliari und Oristano, Mehrheitsaktionär mit einem Anteil von 94,4 %, die Resolution 48 verabschiedete. Diese betrifft die „Zeichnung einer Kapitalerhöhung der Ligantia durch eine Sacheinlage der an der Sogaer S.p.A.“ Ziel ist die „Umsetzung des Projekts zur Integration der sardischen Flughäfen“, da Ligantia bereits 71,25 % an Sogeaal und 79,8 % an Sogaer, den Betreibern der Flughäfen Olbia und Alghero, hält.

Einstimmige Position

Doch was ist an diesem Geschäftsmodell so problematisch, dass sich so unterschiedliche Kontroll- und Aufsichtsbehörden wie der Rechnungshof und die ENAC einstimmig gegen die Umsetzung aussprechen? Ersterer ist für die öffentlichen Finanzen zuständig, letztere für die Zivilluftfahrt. Die Antworten finden sich in den veröffentlichten Stellungnahmen, unter anderem von der ANAC, der italienischen Antikorruptionsbehörde, und der Rechnungshofkammer, die für die Bewertung der internen Verwaltungs- und Rechnungslegungsvorschriften zuständig ist. Es handelt sich dabei um Konsultationsdokumente, die zwar nicht bindend, aber dennoch verbindlich sind. Einigkeit herrscht vor allem über die Nicht-Fungibilitätsbescheinigung, die die Abgeordnetenkammer F2i Ligantia erteilt hat und die das Unternehmen als „alleinigen Vertragspartner“ ausweist, wodurch die öffentliche Ausschreibung umgangen wurde. Eine „einseitige Bewertung“ der Wirtschaftsprüfer, eine Einstufung, die „nachgewiesen und begründet werden muss“, so die ANAC. „Dieses Element fehlt jedoch weiterhin in den Entscheidungen der Behörde.“

Das Szenario

Nach Abschluss der Privatisierung, sofern diese zustande kommt, wird F2i Ligantia laut Kartellbehörde, der einzigen wettbewerbsrechtlich zuständigen Instanz, die Sogaer prüfen kann, mit 95,7 % praktisch die vollständige Kontrolle über das Unternehmen erlangen. Der Rechnungshof hat die Beschlüsse der Handelskammer jedoch fast vollständig zurückgewiesen und seinen Anteil von 94,4 % auf 40,5 % reduziert, was dem Anteil von F2i Ligantia entspricht (die übrigen Anteilseigner sind die Fondazione di Sardegna, amerikanische Investoren von BlackRock und die Region). Die Rechnungsprüfungsabteilung bemängelte die fehlende Begründung für die „unbedingte Notwendigkeit der Transaktion“. Darüber hinaus würden die „im Hoheitsgebiet verankerten Interessen“, deren Schutz die Handelskammer gewährleisten soll, durch die alleinige Verwaltung der drei sardischen Flughäfen deren Zuständigkeitsbereich „überschreiten“. Ein weiterer „kritischer Punkt“ sei das Fehlen eines „öffentlichen Ausschreibungsverfahrens zur Ermittlung des neuen Anteilseigners“. Laut Rechnungshof bestehen nicht einmal „Angemessenheitsstandards“ zwischen der „Funktionsweise“ der Kammer und dem „gewählten Organisationsmodell“, nämlich der Sachübertragung von Aktien „zur Verfolgung institutioneller Ziele“. Ebenfalls bemerkenswert sind die „motivationsbedingten Mängel hinsichtlich der Vollständigkeit der Finanzprognosen“ für den Betrieb.

Öffentliche Rolle

Bezüglich der Rolle der Region bedarf ein Punkt der Klärung: Alessandra Toddes Campo Largo will den Flughafen abgeben, wobei die F2i Ligantia und die direkten Anteilseigner des Fonds, die Fondazione di Sardegna und BlackRock, vier der neun Direktoren auswählen werden. Die Abgeordnetenkammer ernennt in Absprache mit Ligantia zwei weitere, während die beiden Anteilseigner gemeinsam die gleiche Anzahl an Direktoren bestimmen. Schließlich wird ein Direktor von der Region benannt, die derzeit das Recht hat, alle Mitglieder des Verwaltungsrats der Abgeordnetenkammer (34 laut Website) zu ernennen. Aktuell repräsentieren sie 94,4 % des Flughafens Cagliari; morgen deutlich weniger. „Präsidentin Todde sollte unverzüglich eine Sitzung einberufen; es bedarf Klarheit“, fordert die UGL.

Alessandra Carta

(2 – Fortsetzung)

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