Territorium & Landschaft, Staatsräuberei
1975 übertrug die Regierung von Moro die Zuständigkeiten des Ministeriums für Kulturerbe und Umwelt auf die Region Sardinien
Er hat ihn nicht geschickt, um es zu erzählen. In seiner denkwürdigen Rede vor der konstituierenden Versammlung vom 29 all das von Sardinien. Der glorreiche Hauptmann der Sassari-Brigade war mehr als nur ein Mitglied des Konstituierenden, trug in dieser Ansprache die Kleidung eines Säbels, manchmal mit einem Florett, manchmal mit einem Krummsäbel. Das Klima in diesem Klassenzimmer, sagt Lussu, wurde kälter und je mehr Zeit verging, desto stärker wurde die Front gegen die Autonomie. Er nennt Vor- und Nachnamen, mit Sarkasmus und Respektlosigkeit bezeichnet er sie als rückständige Zentralisten, die nicht in der Lage sind, diese föderalistische Anerkennung als demokratische Eroberung zu betrachten und gleichzeitig die legitimen Erwartungen der Völker zu respektieren.
Zentralistische Bürokratie
Der Angriff wird umschrieben und punktuell: "Die zentrale Bürokratie, - verkündet Lussu - respektable, aber immer bürokratisch und immer zentral, hat eine Art föderierte Oligarchie geschaffen und eine einzige anti-autonome Front gebildet, entschlossen zu kämpfen, ich sage es so, bis zur „letzten einheitlichen Patrone der zentralen Sprengstoffreserve“. Trotz der schuldhaften Verzögerung, mit der der von Lussu kritisierte sardische Regionalrat den flüchtigen Moment verloren hatte, um die Erweiterung des bereits genehmigten und viel reicheren sizilianischen Statuts auf das sardische zu akzeptieren. 74 Jahre später erklingen die Worte von Lussu prophetisch im Palazzo della Consulta, wo seit Monaten die Verfassungsrichter berufen sind, die Geschichte neu auszubalancieren und sich zunehmend für die Feinde der Sonderautonomie Sardiniens einzusetzen.
roter Faden
Der rote Faden zwischen Lussus Worten und der Berufung der sardischen Region vor dem Verfassungsgericht in Bezug auf "Regierung des Territoriums" und "Schutz der Landschaft" ist hart. Die Anwälte der Region, Professor Benedetto Ballero und der Rechtsanwalt Mattia Pani erinnern in den Abschlussreden daran: Es gibt eine klare Feindschaft der Staatsapparate gegenüber der Sonderautonomie mit dem klaren Ziel, verfassungsrechtliche Regeln zu ignorieren, die sie vernichten möchten mit einfachen Gesetzen oder unbedeutenden Verwaltungsakten der römischen Ämter. Der Hinweis bezieht sich ausdrücklich auf die Geschehnisse zum Regionalgesetz Nr. 1 von 2021, dem sogenannten „Hausplan 2“. Die Regierung hat die totale Herausforderung mit einem allgemeinen und oberflächlichen Argument angeordnet, das in Grund und Logik falsch ist. In der Praxis - so die Regierung - fällt das vom Regionalrat verabschiedete Gesetz vollständig in den Bereich der "wirtschaftlichen und sozialen Reformen", auf den das gleiche Regionalstatut die ausschließliche Zuständigkeit des Staates bezieht. Die Paläste Roms, die nie eine wirtschaftliche und soziale Reform zugunsten Sardiniens eingeleitet haben, behaupten nun, dass die Region den „Wohnungsplan“ nicht regulieren könne, weil dies eine allgemeine Zuständigkeit des Staates beeinträchtigen würde. All dies mit dem Ziel, der Region zwei ausschließliche Zuständigkeiten zu entziehen: die Regierung des Territoriums und den Landschaftsschutz.
Das vergessene Dekret
Der Anwalt von Palazzo Chigi geht noch weiter: Ignorieren oder so tun, als ob die Zuständigkeit für den Landschaftsschutz, auch wenn sie im Statut nicht klar niedergelegt ist, stattdessen vollständig in die am 22. Mai 1975 eingeführten Durchführungsbestimmungen aufgenommen wurde mit ein Dekret des Präsidenten der Republik, Nr. 480. Dies ist der Grundstein des Streits. Dieses Dekret des Staatsoberhauptes ist eine Norm, die auf hierarchischer Ebene jedem gewöhnlichen Staatsrecht friedlich überlegen ist. Ein Verstoß dagegen würde bedeuten, den verfassungsmäßigen Wert des Statuts und seiner Durchführungsbestimmungen an der Wurzel aufzuheben. In der Praxis würde dies bedeuten, zuerst die Stimmen der verfassunggebenden Versammlung und des Parlaments zu zerstören, nachdem sie den „besonderen“ Wert der autonomen Statuten anerkannt haben. Es sind die Unterschriften am Ende dieses Dekrets, die uns seine nicht nur institutionelle, sondern vor allem auch politische Autorität verständlich machen.
Von Moro nach Andreotti
Staatschef Giovanni Leone unterzeichnet, aber der Vorschlag wird von Aldo Moro, Präsident des Ministerrats, von Giulio Andreotti, Minister für Haushalt und Planung, Emilio Colombo, Finanzminister, Bruno Visentini, Finanzminister, Carlo ., unterzeichnet Donat-Cattin, Minister für Industrie, Giovanni Marcora, Minister für Landwirtschaft und vor allem Giovanni Spadolini, Minister für Kulturerbe und Umwelt. Gerade letzteres bestätigt Artikel 6 der Durchführungsbestimmungen des Dekrets: "Die Befugnisse, die bereits von den zentralen und peripheren Organen des Ministeriums für öffentliche Bildung ausgeübt und dem Ministerium für Kulturerbe und Umwelt sowie von zentralen und periphere Gremien anderer Ministerien. Die vorgenannte Übertragung betrifft auch die Erstellung und Genehmigung von territorialen Landschaftsplänen ». Die letzte Verordnung des Gesetzes stärkt die ausschließliche Macht Sardiniens weiter: "Die Region kann sich bei der Ausarbeitung der oben genannten Pläne der Zusammenarbeit der für den Schutz der Natur- und Panoramaschönheiten zuständigen staatlichen Stellen bedienen". „Er kann“, darf er nicht. «Collaboration», keine obligatorische Co-Planung. Dies ist die Regel, die Regierung und Staat mit "leichtfertigen" verfassungsrechtlichen Anfechtungen aufheben möchten, ganz im Gegensatz zu den ausdrücklichen Urteilen des Verfassungsgerichts selbst, das die Kompetenzen der sardischen Region auch in landschaftlicher Hinsicht immer wieder bekräftigt hat.
Befugnisse übertragen
Schon damals wie heute waren die Sardinien mit diesem Dekret zugeteilten Mittel auf die Knochen gekürzt, aber das Ziel bestand darin, der Region eine ganze Reihe von ausschließlichen Befugnissen zu "übertragen", die mit Zustimmung des Statuts nicht rechtzeitig definiert wurden. Ein Akt der Amnestie mit dem vollen Wert des verfassungsrechtlichen Status des Gesetzes. Und dass der Staat nun einen "weißen Putsch" auf die Autonomie Sardiniens versucht, zeigen einige Passagen, die weit über die Verfassungswut hinausgehen. Das Beispiel fällt auf, wenn man die von der Region Emilia Romagna, gewöhnliche Region, genehmigten städtebaulichen Vorschriften vergleicht, siehe Art. 19bis, Absatz 1 ter des Regionalgesetzes Nr. 23/2004, mit den von der Regierung gegen Sardinien angefochtenen, zum Beispiel Artikel 19 des Regionalgesetzes Nr. 1 von 2021. Die Regeln sind die gleichen, für Sardinien, eine Region mit Sonderstatut, klagt die Regierung es vor dem Verfassungsgericht an , denn Emilia Romagna hat keinen einzigen Punkt angesprochen. Es ist die Bestätigung der zwei Gewichte und zwei Maße. Sardinien, eine Region mit Sonderstatut, wird schlecht behandelt und bekämpft, die normalen Regionen mit gleichzeitiger Gesetzgebung hingegen werden bevorzugt und geschützt.
Der Präzedenzfall des Gerichts
Die defensiven Memoiren der Region Sardinien lassen ihn nicht sagen: "Der Appell der Regierung ist so umfassend, dass sie jede autonome Gesetzgebungsbefugnis der Region in Bezug auf Stadtplanung und Landschaftsschutz ausschließen will". Die Behauptung besteht darin, die sardische Region in Schach zu halten und sie tatsächlich durch die ungesunde Theorie (die in keiner italienischen Region existiert) zu begehen, nach der jede Programmwahl in Sardinien mit dem Ministerium geteilt werden sollte.
Ein verfassungsrechtlicher Wahnsinn, ein beispielloser politischer und institutioneller Angriff. Darüber hinaus hat sich das Verfassungsgericht zu diesem Thema bereits mit Satz Nr. 51 aus dem Jahr 2006 geäußert: „Die Region Sardinien hat auch die Befugnis, in Bezug auf die Profile des Landschafts- und Umweltschutzes einzugreifen“.
Das ABC der Quellen
Das ABC der Quellenhierarchie, also der Vorrang einer Vorschrift über eine andere, wird von der Regierung völlig verärgert und ignoriert selbst die expliziteste Verkündung des Verfassungsgerichts, das bereits 2006 ohne Schnickschnack entschieden hatte: „Umsetzung der Sonderstatuten eine sichere interpretative und integrative Rolle derselben statutarischen Ausdrücke haben, die die Zuständigkeitsbereiche der Regionen mit besonderer Autonomie abgrenzen, und nur durch Rechtsakte geändert werden können, die nach dem in den Statuten ausdrücklich vorgesehenen Verfahren erlassen werden und somit Vorrang haben die Akte der ordentlichen Gesetzgebung".
Nicht veränderbare Regel
Daher - so der Gerichtshof - kann niemand die Durchführungsbestimmungen durch einfache Gesetze ändern, die ebenso gültig sind wie das Statut von verfassungsmäßigem Rang. Die Berufungsakte des Staates ist somit eine Kampfansage an die Autonomiespezialität, die nicht nur die verfassungsrechtlichen Vorrechte Sardiniens, sondern auch die wirtschaftliche Ebene verletzt. Allein der Appell hat der Wirtschaft der Insel unabsehbaren Schaden zugefügt, indem er Milliarden von Euro an Investitionen blockiert hat, sowohl öffentliche als auch vor allem private, die einen erheblichen Multiplikatoreffekt auf Entwicklung und Beschäftigung haben können. Jetzt ist alles gesperrt. Die Frage ist nicht, ob die Regeln des Hausplans mehr oder weniger akzeptabel sind, die Frage geht weit über Meinungsverschiedenheiten und politische Meinungsverschiedenheiten hinaus: Auf dem Spiel steht die Macht der sardischen Region zusammen mit den Gemeinden, die Regierung des Territoriums zu bestimmen in Ihrem eigenen Zuhause. Nicht wirklich ein sekundäres Thema.
Das zentralistische Erwachen
Lussu, der seine Rede vor der verfassunggebenden Versammlung zur Genehmigung des Teils über die Regionen mit einem Sonderstatut abschloss, zögerte nicht zu sagen: "Es muss anerkannt werden, dass diese Reform, diese große Reform, mit einem Anfang nicht erwacht ist ein paar schlummernde zentralistische Gewohnheiten, tatsächlich gut schlafend. Und es geht schnell von einem Alarmzustand in einen Kriegszustand über: Jetzt - schloss Lussu - sind wir in voller Feindseligkeit ». Heute wie damals geht es um die Freiheit, das eigene Territorium ohne feindliche staatliche Invasionen im Einklang mit der Verfassung und dem Sonderstatut der Autonomen Region Sardinien zu regieren.
(2.weiter)
Mauro Pilic
