Giovanni Pitruzzella ist nicht einfach nur ein „Fürst des Forums“. Seit November letzten Jahres sieht er aus den Fenstern seines Büros auf dem höchsten Hügel Roms die Quirinalsfahne und den ersten Turm des Petersdoms. Von der Spitze der sehr mächtigen Wettbewerbs- und Marktbehörde bis zu den obersten Ebenen der Republik, den höchsten in der hierarchischen Skala von Recht und Gesetzen. Sergio Mattarella, das Staatsoberhaupt selbst, rief ihn vor den Gerichtshof.

Fra' Ignazio & Quirinale

Die Ernennung zum Verfassungsrichter ist kein „göttliches Geschenk“, sondern eher die Anerkennung einer glänzenden Karriere, die sich zwischen Verfassungsrecht und öffentlichem Recht bewegt. Auf Sardinien ist er kein Unbekannter. Sein Aufstieg begann beim Anstieg der Viale Fra Ignazio im Universitätszentrum von Cagliari. Dort, in der „Wiege“ der sardischen Juristen, begann seine Universitätslaufbahn: außerordentlicher Professor für öffentliche Rechtsinstitutionen an der Fakultät für Politikwissenschaften. Sein akademischer Werdegang ist ausschließlich sardisch geprägt: Von 1994 bis 1997, erneut an der Universität Cagliari, wurde er ordentlicher Professor für Verfassungsrecht an der juristischen Fakultät. Es wird für kurze Zeit im Schatten der universitären Hörsäle bleiben. Zuerst wollen ihn Azeglio Ciampi, Premierminister und zukünftiger Präsident der Republik, und dann Lamberto Dini als Rechtsberater im Palazzo Chigi haben. Der Wendepunkt kam 2011. Als Verfassungsexperte und Experte für Vergaberecht wurde er von den Präsidenten der Kammer und des Senats in die höchste Position des Landes in Fragen des Wettbewerbs und der Märkte berufen.

Wettbewerb, das „Verb“

Vom Jahr seiner Ernennung zum Präsidenten der Behörde bis 2018 war er das „Wort“ der Kartellbehörde , der Wettbewerbs- und Marktgarantenbehörde. Ein zentraler Ort, um festzustellen, was wettbewerbsfähig ist und was nicht, das „Konklave“, in dem festgestellt wird, ob ein Monopol oder ein freier Markt vorliegt. Als Giovanni Pitruzzella an die Präsidenten des Senats und der Kammer, an den Präsidenten des Ministerrats, an den Minister für Infrastruktur und Verkehr und an Enac, die nationale Zivilluftfahrtbehörde, schrieb, war es der 5. Juli 2017. Ein Brief, der völlig fokussiert war über die Privatisierung von Flughäfen, die einzuhaltenden Verpflichtungen und die anzuwendenden Regeln. Ein verbindlicher Brief, der offenbar lange im Voraus geschrieben wurde, um die Privatisierung des Flughafens Cagliari zu „stoppen“.

Schreiben ohne Berufung

Kein Schreiben wie viele andere. Er, jetzt Verfassungsrichter, offenbart in diesem Brief alle Befugnisse, die über die institutionelle Funktion hinausgehen, sich ohne Schnickschnack an die Kammern zu einem heißen Thema zu wenden: „Vorschriften für den Verkauf öffentlicher Beteiligungen an Unternehmen, die Flughafenkonzessionen halten“. Kein Pro-forma-Brief. Ein echter Dekalog über die Auslegung der relevanten Vorschriften, die Hierarchie der Quellen und etwaige gesetzgeberische Korrekturen zur Angleichung der sekundären Vorschriften an die primären. Eine „institutionelle“ Notiz, die das Gewicht eines echten politischen Abkommens über die Privatisierung öffentlicher Anteile an der Verwaltung von Flughafenkonzessionen annimmt. Eine steinschwere Kommunikation, ein echtes „Verb“ in Sachen Flughafen-„Privatisierung“. Als die „Tresore“ auf der Piazza Giuseppe Verdi in Rom, dem Sitz der Behörde , diese Mitteilung über die Beziehung zwischen öffentlich und privat bei der Verwaltung von Flughäfen ans Licht bringen, hat Roberto Rustichelli, derzeitiger Präsident der Garantiebehörde, bereits eine Stellungnahme unterzeichnet für Cagliari, das seiner Meinung nach das genaue Gegenteil von dem ist, was sein maßgeblicher Vorgänger „verurteilt“ hatte. Ein „schwarzes Loch“, schwer und unfassbar, im Gedächtnis von Wettbewerb und Markt. Auf der einen Seite der Verfassungsrichter, der eine klare und klare Linie gegenüber der Staatsspitze zum Ausdruck gebracht hatte, keine Privatisierung ohne öffentliche Ausschreibungen, auf der anderen Seite die neue Führung der Behörde , die sich jetzt eklatant von der Richtung des Wettbewerbsgründers distanziert gegenüber dem Staatsoberhaupt. Die Position von Giovanni Pitruzzella, der nun auch für die künftige Führung des Verfassungsgerichts kandidiert, war wie ein „Satz“ ohne Berufung, klar und deutlich: „ Die Behörde ist daher der Ansicht, dass die sektorale Gesetzgebung – die ausschließlich die Übertragung an Privatpersonen regelt.“ Personen mit Mehrheitsbeteiligung oder die jedenfalls nicht zum Verlust der öffentlichen Mehrheit führen – können nicht als geeignet angesehen werden, Methoden der Übertragung von Minderheitsbeteiligungen zu legitimieren, die nicht im Einklang mit dem allgemeinen und primären Recht stehen . Im Wesentlichen war der Verfassungsrichter in der entscheidenden Passage klar: Auch wenn die sektoralen Regeln zur Privatisierung öffentlicher Anteile an Flughäfen nicht klar seien, sei die primäre Regel, die eine öffentliche Ausschreibung vorschreibe, um die Privatperson in „wettbewerblicher“ Weise auszuwählen die öffentliche Aktien nur erwerben können, wenn sie zum Verkauf angeboten werden.

Gesetzestabelle

Es ist immer dieser Brief, der zu einer „Gesetztabelle“ geworden ist, die in falschen Archiven „vergessen“ wurde und von der früheren obersten Leitung der Behörde unterzeichnet wurde und die das Parlament an eine Bestimmung von vorrangiger Bedeutung erinnert, die im „Konsolidierten Gesetz über …“ enthalten ist öffentliche Aktiengesellschaften“. Pitruzzella setzt diese Bestimmung in Anführungszeichen und unterstreicht sie: „ Das konsolidierte Gesetz verpflichtet tatsächlich eindeutig dazu, den Privataktionär durch öffentlich zugängliche Insolvenzverfahren zu identifizieren, insbesondere in Fällen, in denen der übertragene Anteil, auch wenn er eine Minderheit darstellt, sein könnte.“ als Mehrheitsbeteiligung konfiguriert. Um ausreichende Anreize für Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit auch im Kontext eines Konzentrationsprozesses des Flughafenmanagements aufrechtzuerhalten, hat die Behörde bereits in der Vergangenheit darauf hingewiesen, dass in der Marktzugangsphase ein möglichst hohes Maß an Wettbewerb zwischen privaten Unternehmen gewährleistet werden muss , in der Hoffnung, dass die sektorale Neuordnung durch eine wirksame Öffnung des Wettbewerbs bei der Verwaltung von Flughäfen erreicht wird “.

Eindringliches Schreiben

Dieser „vergessene“ Brief, der die stillschweigende Zustimmung der Garantiebehörde zur Privatisierung des Flughafens Cagliari ohne öffentliche Ausschreibung grundsätzlich ablehnt, ist ein wirklich unübertrefflicher Eckpfeiler. Pitruzzella schreibt in dem verbindlichen Brief an Montecitorio und Palazzo Madama: „ Die Behörde fordert die Behörden auf, in Zukunft alle Anstrengungen zu unternehmen, um sicherzustellen, dass die im Gesetzesdekret Nr. . 175/2016, die die Ausschreibung tatsächlicher Ausschreibungen zumindest in den Fällen fördert, in denen durch den Verkauf öffentlicher Anteile und/oder eine anschließende Kapitalerhöhung die ursprüngliche subjektive Führungsstruktur der Eigentümergesellschaft öffentlicher Flughafenkonzessionen geändert werden kann. .

Das sardische Geheimnis

Er verwendet keine Umschreibungen, er verspottet sich nicht mit zweideutigen Halbheiten. In seinem Schreiben an das Parlament schreibt der Verfassungsrichter vor und stellt fest: Es sei eine „ Pflicht “, auf transparente und wettbewerbsfähige Ausschreibungen zurückzugreifen, um öffentliche Unternehmen zu „privatisieren“. Auf Sardinien hat sich die Garantiebehörde jedoch für eine „Freizone“ entschieden, in der die Privatisierung ohne transparente, öffentliche und wettbewerbsorientierte Ausschreibungen durchgeführt werden kann. Ein Geheimnis, das hier nicht endet.

(2.Fortsetzung)

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