Alle waren da. Von den Anfängen des „Beelzebub of State“, alias Giulio Andreotti, Untersekretär der Präsidentschaft des Ministerrates, bis zum „Besten“, Spitzname des Führers der italienischen Kommunisten Palmiro Togliatti. Besonders hervorzuheben sind Aldo Moro, ein junger Schildkämpfer, der noch keine Regierungsrolle innehat, und der führende Christdemokrat Alcide De Gasperi, der zu Beginn der Republik die konstituierende Regierung leitete. Da war der Landwirtschaftsminister Antonio Segni, der Jahre später den höchsten Hügel Roms bezwingen und zum ersten genetisch sardischen Staatsoberhaupt werden sollte, und vor allem tobte er im Saal der Verfassunggebenden Versammlung mit der Autorität der Geschichte: Emilio Lussu, der Kapitän. Es ist Ende Januar, wir schreiben das Jahr 1948. Die Tagesordnung der Nachmittagssitzung ist unanfechtbar: „Diskussion des Verfassungsentwurfs, Sonderstatut für Sardinien“. Der Übergang zu den Artikeln, ein Vorspiel zum endgültigen Siegel, ist für die ersten beiden schmerzlos: „Sardinien mit seinen Inseln ist eine autonome Region innerhalb der politischen Einheit der Italienischen Republik, eins und unteilbar …“ und „Cagliari“. ist die Hauptstadt". Die Prüfung für den Kreuzweg der sardischen Autonomie wird nicht lange auf sich warten lassen.

Antiautonomer Zug

Es war Alcide De Gasperi, Regierungschef, der mit dem Taktgefühl der Sakristei und der festen Faust des christdemokratischen Zentralismus, noch bevor er mit der Diskussion über die Begründetheit begann, die Grenzen zwischen dem gewünschten föderalistischen Ansatz des Staates und neu festlegte die Gründe für eine Autonomie, die von den Palästen Roms schlecht toleriert wird. Die Prämisse seiner Haltung ist in einem kryptischen Satz enthalten, der als Einleitung zu den Gewehrschüssen der Regierung geäußert wird, die auf die ohnehin schwache Übertragung von Befugnissen und Kompetenzen auf die noch ungeborene Autonome Region Sardinien abzielen: „Ich sage ehrlich“, beginnt De Gasperi, „das würde ich.“ Ich habe mir eine intensivere Zusammenarbeit zwischen der Regierung und der Kommission gewünscht. Und das nicht nur für bestimmte Probleme, etwa das der finanziellen Autonomie, sondern auch für allgemeinere Fragen.“

Feuer auf die Pulver

Mit anderen Worten: Lassen Sie uns den Staub entfachen. Als wir beginnen, gemeinsam über die Artikel drei und vier zu diskutieren, die die Zuständigkeiten und Befugnisse betreffen, steht das Heer der Minister in einer Reihe, als ob jeder von ihnen sein Zepter auf sardischem Boden behalten wollte. Es gab nur noch wenige autonome Mächte, und die meisten mussten sich im Rahmen des Staates bewegen, der die Rolle des „Gestalters“ übernehmen musste. Sie bekräftigen es mehrmals: Das Parlament ist dazu bestimmt, Prinzipien, Grenzen und Grenzen festzulegen, um es dann den Regionen, insbesondere den Besonderen, zu überlassen, ihre eigene Autonomie zu gestalten und zu färben. Theoretisch ein großer Spielraum. Es ist jedoch eine Schande, dass sich der Staat nicht auf die Verabschiedung von „Rahmengesetzen“ beschränkte, sondern durch eine träge und gierige Machtausübung beschlossen hat, selbst die kleinsten Details des Regulierungsrahmens zu färben. Fast alle Minister beteiligen sich an diesem Diskussionsstreit über die Angelegenheiten und Befugnisse, die der Region übertragen werden sollen. Segni, Antonio, der zukünftige Präsident der Republik und damalige Minister für Land- und Forstwirtschaft, ist der einzige in der Regierung De Gasperi, der eine sardische Zuständigkeit verteidigt: die Übertragung der Jagd auf die Region. Das Kreuzfeuer ist geprägt von den Interventionen von Nicola Einaudi, Haushaltsministerin und nächster erster Staatschef, Amintore Fanfani, Arbeitsminister, und Mario Scelba, Innenminister. Giulio Andreotti, Unterstaatssekretär des Ratsvorsitzes, geht sogar so weit, gegen die ausschließliche Zuständigkeit für „öffentliche Aufführungen“ vorzugehen, die ursprünglich für die Region vorgesehen war, weil sie nach Ansicht des italienischen Beelzebub gegen das Kulturelle verstoßen hätte Einheit des Staates. Es ist immer der Ministerzug, der die im ursprünglichen Entwurf vorgesehene Zuständigkeit für „Antiquitäten und schöne Künste“ kapituliert.

Energetische Stille

In der abschließenden konstituierenden Debatte gibt es jedoch keine Spur, nicht einmal ein Wort oder ein schwaches Zischen der Regierung zum Inhalt des Buchstabens „e“ von Artikel 4 der künftigen Satzung Sardiniens: „Die Region hat Gesetzgebungsbefugnis.“ über die Produktion und Verteilung von Elektrizität“ . Kein Zaun, sondern eine Prärie, zu verstehen, wie die Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs immer wieder betont hat, im weiteren Sinne von „Energie-Governance“. Niemand sagt ein Wort. Alle sind sich einig, dass Sardinien die Energiefrage im Rahmen der Staatsprinzipien regeln kann. Die Thesen zum Schweigen zu einem Schlüsselthema wie Energie sind das Ergebnis gegensätzlicher Positionen, die nie explizit geäußert werden.

Doppelseitige Version

Auf der einen Seite diejenigen, die glaubten, dass die Tatsache, dass es sich um eine „Insel“ handelte, die ultraperipher war, und auf der anderen Seite die Notwendigkeit mit sich brachte, „zu Hause“, heute würden wir sagen „im Haus“, die Energieerzeugung und -verteilung zu regieren diejenigen, denen er die Last der „Elektrisierung“ Sardiniens vollständig auf die Region „abwälzen“ wollte. Diese letztere These wurde durch eine „gesetzlich“ abweichende Entscheidung für Sizilien gestützt, das, obwohl es sich um eine Insel handelte, aufgrund der in jenen Jahren gebauten „Meerengenmasten“, mit denen die sizilianische Küste verbunden werden sollte, tatsächlich an das staatliche System angeschlossen blieb die kalabrische, die diese Inselregion mit dem Rest Italiens verbindet. Tatsache ist, dass Sardinien durch großmütige Zugeständnisse oder hinterlistiges Weitergeben von Geld in die weitreichende „Autonomie-Unabhängigkeit“ gelangte, die die meisten Konstitutionalisten als die umfassendste Energie-„Autonomie-Unabhängigkeit“ definiert haben, die jemals zwischen den gewöhnlichen und den Sonderregionen anerkannt wurde. Eine Grenze, die insulare, die durch umfassende Befugnisse ausgeglichen zu sein scheint, die eine „autonome“ Regierung eines der Schlüsselfaktoren der Wirtschaft und der sozialen Entwicklung einer regionalen Gemeinschaft ermöglicht hätten: Energie. Eine Macht, die „verfassungsrechtlich“ unermesslich erschien, auch weil zu den Befugnissen und Verantwortlichkeiten, die Sardinien durch das Statut übertragen wurden, auch solche gehörten, die sich auf die Ausübung der staatlichen Rechte der Region an öffentlichen Gewässern und die Ausübung der staatlichen und staatlichen Rechte der Region bezogen Eigentumsrechte in Bezug auf Bergwerke, Steinbrüche und Salinen (Hauptkompetenz) und die industrielle Verwaltung von Bergwerken, Steinbrüchen und Salinen (konkurrierende Zuständigkeit). Regeln für Vermögenswerte, die zu staatlichem Wassereigentum gehören, die der Region faktisch die „ausschließliche Verwaltung in Fragen der öffentlichen Wasserversorgung“ zuerkannten, wodurch die Gesetzgebungsbefugnis für die Nutzung von Wasser für Wasserkraftzwecke „vorrangig“ wurde. Eine präzise Kombination: Sie verfügen über die Verwaltung öffentlicher Gewässer, mit denen Sie Strom erzeugen und im gesamten Gebiet der Region verteilen können. Hinzu kam ein weiterer Eckpfeiler: Das sardische Bergbau-Know-how war explizit mit Energiemineralien verknüpft, nicht nur mit Kohle, sondern auch mit flüssigen und gasförmigen Kohlenwasserstoffen, einschließlich geothermischer Ressourcen.

Beständige Standards

Ein verfassungsrechtlicher und gesetzlicher Rahmen, der trotz wiederholter Eingriffe des Staates bis heute in Kraft ist und alle darauf abzielt, die Energiebefugnisse der Region Sardinien einzuschränken, zu verweigern und zu beseitigen. Ein Hinterhalt nach dem anderen, den das Verfassungsgericht selbst wiederholt abgewehrt hat, angefangen mit einem Urteil Nr. 22 aus dem Jahr 1956, mit dem die Richter des Obersten Gerichtshofs den Versuch der Regierung zurückgewiesen hatten, die Verwaltungsfunktionen der Region in Bezug auf öffentliche Wasser- und Elektrizitätsversorgung zu unterwerfen , im „Abkommen“ mit dem Ministerium für öffentliche Arbeiten. Ein erster Versuch staatlicher Einmischung wurde mit einem vorbildlichen Verfassungsurteil zurückgewiesen. Von diesem Moment an war der Angriff des Staates auf die „Energie“-Kompetenzen Sardiniens jedoch konstant und eingreifend, mit staatlichen Gesetzen, die sich nie darauf beschränkten, „Rahmen“ zu definieren, sondern immer detailliertere Regeln mit dem klaren Ziel zu erlassen Dadurch wird die Macht der Region zunehmend geschwächt.

Sardinischer Strom

Um ehrlich zu sein, versucht die Region mit der Gründung der sardischen Elektrizitätsbehörde den Keim eines Wendepunkts einzuprägen. Wir schreiben den 7. Mai 1953. Ein Gebiet unter vollständiger sardischer Leitung, das von fünf vom Regionalrat ernannten Mitgliedern geleitet wird. Ein Gesetz zur Umsetzung von Befugnissen im Energiebereich, das selbst der Gründung von Eni im Jahr 1953 standhalten konnte. Der erste Rückschlag erfolgte 1962, als Enel, die nationale Elektrizitätsbehörde, gegründet wurde. Eine Regulierungspassage, die tiefgreifende Auswirkungen auf das italienische Energiesystem, einschließlich Sardiniens, haben wird.

Staat kehrt um

Das Verfassungsgericht interpretiert es als relevante Wirtschaftsreform und stellt es auf eine strengere Ebene für das Gesetz selbst. Wir kommen zur Verstaatlichung der Energie. Der Traum von der elektrischen Unabhängigkeit Sardiniens hört auf und verlässt sich vollständig auf die staatliche Autorität. Die regionalen Unternehmen werden aufgelöst und der Plan für eine sardische Energieregierung wird drastisch gebremst. Siebenunddreißig Jahre später, wir schreiben das Jahr 1999, ist die Zeit des Bersani-Dekrets: Der Strommarkt wird liberalisiert. Keine direkte Energieverwaltung mehr durch den Staat. 75 Jahre nach seiner Verabschiedung heißt es im sardischen Statut, einer Regelung, die immer noch Verfassungsrang hat, jedoch immer noch: „Die Region erlässt gesetzgeberische Bestimmungen zu folgenden Themen: Stromerzeugung und -verteilung.“ Doch vorerst herrscht Stille, mit vielen Komplizen und vielen Unterlassungen.

(1.Fortsetzung)

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