Differenzierte Autonomie, der Jurist Azzariti: „Sardinien riskiert, an Boden zu verlieren“

«Ich sehe Risiken für Sonderautonomien. Sardinien und die anderen Regionen mit Sonderstatuten werden im Vergleich zu den stärkeren Regionen, die größere Befugnisse mit differenzierter Autonomie erlangen würden, an Boden verlieren.“

Die Überlegungen von Gaetano Azzariti, Professor für Verfassungsrecht an der juristischen Fakultät der Universität „La Sapienza“ in Rom , gehen von der Autonomiedebatte aus, die durch den vom Minister für regionale Angelegenheiten Calderoli vorgelegten Reformentwurf ausgelöst wurde.

„All dies – erklärt der Jurist – läuft Gefahr, die Anerkennung des Prinzips der Insellage in unserer Verfassung zunichte zu machen, das in Wirklichkeit bereits vor der Reform von 2001 in der Verfassung erwähnt und dann aufgegeben wurde und das kürzlich eine vollständige Definition hatte. Es ist ein Grundsatz von großer Bedeutung für Sardinien, der jedoch in den kommenden Monaten durch konsequente Maßnahmen begleitet und unterstützt werden muss.“

Herr Professor, was überzeugt Sie nicht?

«Es gibt einen Wettlauf um die Aneignung der Funktionen (all diejenigen, die mit den in Artikel 116 Absatz 3 genannten Angelegenheiten zusammenhängen), der am Ende dazu führt, dass das wahre Prinzip verschleiert wird, das den Kompass bilden sollte, um die breiteste Autonomie zu legitimieren: das der "Differenzierung", die sollte Verknüpfung der Dezentralisierung mit den unterschiedlichen Bedürfnissen der Regionen. Um nur ein Beispiel zu nennen, sollte die Besonderheit berücksichtigt werden, die sich aus dem Leben auf Sardinien (oder auf anderen Inseln) ergibt, was zwangsläufig zu einer benachteiligten Situation in Bezug auf Luft- und Seeverbindungen zum und vom Kontinent führt. Die Gewährleistung einer größeren Autonomie und größerer Garantien, auch um angemessene Investitionen zu ermöglichen, erscheint notwendig, um den Grundsatz der Gleichheit aller italienischen Bürger zu respektieren. Mit anderen Worten, es scheint notwendig zu sein, sich zu differenzieren, indem mehr Transportdienste angeboten werden, um das Recht der Sarden zu gewährleisten, aus beruflichen und gesundheitlichen Gründen oder einfach aus touristischen Gründen zu reisen. Und das Gleiche gilt für andere Besonderheiten in anderen Teilen des Territoriums, die uns dazu bringen sollten, die Autonomie auszuweiten, um das Recht auf Gesundheit oder Bildung in Teilen unseres Landes zu gewährleisten – kleine Inseln oder Gebiete ohne angemessene Strukturen – ohne Krankenhäuser oder Schulen ».

Was zu tun ist?

„Ich glaube, dass wir wieder anfangen müssen, indem wir uns mit den Bedürfnissen und Besonderheiten der Gebiete befassen, im Einklang mit dem, was uns die Verfassung sagt, wenn sie die Anerkennung und Förderung von Autonomien an die Einheit und Unteilbarkeit der Republik bedingt. Eine Reform muss unbedingt von dieser Prämisse ausgehen ».

Was sind die Schwachstellen des heute diskutierten Vorschlags für eine differenzierte Autonomie?

«Es gibt keine große Klarheit. Eine differenzierte Autonomie „egal“ ist vorgesehen. Ich meine, dass selbst in Ermangelung der notwendigen Voraussetzungen (Definition der wesentlichen Dienstleistungsniveaus, die im gesamten Staatsgebiet eingehalten werden sollten, und eines Systems der Zuweisung von Ressourcen, die anhand von Standardkosten und -bedarf berechnet werden) dennoch versucht wird, dies zu tun Übertragung der Funktionen und entsprechenden Befugnisse auf die Regionen, die dies in jedem Fall beantragen . Im Vertrauen darauf, dass früher oder später die notwendigen wesentlichen Leistungsniveaus vom Parlament definiert werden und dass das unfaire Kriterium der historischen Ausgaben überwunden wird. Aber wenn dies bisher nicht geschehen ist, warum sollte es dann später geschehen, wenn es nicht einmal den Anreiz gibt, den der Wille der heute am meisten begünstigten Regionen diktiert, um weitere Formen der Autonomie zu sichern?».

Was ist das Risiko?

„Die Spaltung Italiens mit der Betonung neuer und schwerwiegender Ungleichheiten zwischen den Territorien. Zwischen Nord und Süd, aber auch zwischen Sonderstatuten, Ordentlichen Statuten und Regionen mit besonderen Autonomiebedingungen. Ein „Babel“, das diese Hypothese der differenzierten Autonomie mit sich bringt. Es scheint mir nicht die beste Lösung zu sein, es ist besser, innezuhalten und wieder über den Zustand der Autonomien und die Gründe für die Differenzierung nachzudenken.

„Ich bin bereit, den Entwurf zur differenzierten Autonomie neu zu schreiben“, sagte Minister Calderoli, bevor er hinzufügte: „Ich bin überzeugt, dass dies der richtige Zeitpunkt für den Föderalismus ist.“

„Föderalismus ist ein Schlagwort, dahinter kann sich alles verstecken , sogar De-facto-Separatismus. Ich persönlich denke, es wäre sinnvoller, auf unsere historische Tradition hinzuweisen, die ihre Wurzeln im republikanischen und föderalistischen Denken von Intellektuellen wie Cattaneo und Ferrari hat».