Warum hat der Wissenschaftliche Ausschuss „Insularität in der Verfassung“ bei der sardischen Staatsanwaltschaft Beschwerde gegen Windkraftprojekte eingereicht?

Maria Antonietta Mongiu (Archäologin und ehemalige Regionalrätin für Kultur): „Weil Sardinien die Grundlage der Insellage bildet. Vor, während und nach der Verfassungsänderung haben wir thematische Konferenzen zum Schutz der Landschaft bzw. der Landschaften organisiert. Die heutigen Geschehnisse auf der Insel verstoßen mit ihren großflächigen Zerstörungen gegen den Pakt für künftige Generationen: Sie sind unrechtmäßig. Wir sind für die Energiewende und die Unterstützung der Institutionen, halten es jedoch für notwendig, die Genehmigungsverfahren zu überprüfen und dabei die gesamte Verwaltungskette und nicht nur die politische Ebene einzubeziehen. Eine Beschwerde bei der Justiz war notwendig, damit diese Maßnahmen ergreifen und die Verantwortlichen identifizieren und diejenigen ans Licht bringen konnte, die europäische und verfassungsmäßige Normen – von der Europäischen Landschaftskonvention und der Aarhus-Konvention bis hin zu den Grundsätzen der Verfassung – nicht beachtet haben. Wir wurden auch von der Kriminalpolizei im Auftrag der Staatsanwaltschaft Nuoro befragt.“

Giuseppe Biggio (ehemaliger Direktor des regionalen Landschaftsplanungsdienstes): „In dieser Angelegenheit besteht ein völliger Mangel an Respekt für die Grundprinzipien der Verfassung und der europäischen Abkommen.“ Das Aarhus-Übereinkommen legt Eckpfeiler für den Schutz der Bürger fest: das Recht auf Zugang zu den im Besitz der Verwaltungen befindlichen Umweltinformationen; das Recht auf Teilnahme und Mitwirkung bei Entscheidungen, die Auswirkungen auf die Umwelt haben; das Recht auf Berufung, wenn die ersten beiden Punkte nicht beachtet werden. Es wurde von 47 Ländern unterzeichnet, darunter auch Italien. Im Jahr 2006 verabschiedete der italienische Staat das Dekret 152, mit dem die strategische Umweltprüfung (SUP) eingeführt wurde. Was sagt er? Es basiert auf den gleichen Grundprinzipien wie Aarhus. Es legt fest, dass der Antragsteller ein Projekt oder mehrere Ideen vorlegt und dass die Bevölkerung des Gebiets, auf das sie sich beziehen, bei der Auswahl eine grundlegende Rolle spielt; sie muss zwingend einbezogen werden. Es ist klar, dass die daraus resultierende Kaskade wirkungslos ist, wenn dieser grundlegende Schritt zur Gewährleistung einer öffentlichen Teilhabe von Anfang an fehlt. Artikel 11 besagt, dass die Urkunde bei Fehlen eines Vas stets anfechtbar ist. Europa hat nie Abweichungen von grundlegenden Prinzipien zugelassen; dies geschah jedoch durch das Draghi-Dekret, das einen unkontrollierten Ansturm auf alternative Energien erzwang. Wie können diese Grundprinzipien durch private Interessen außer Kraft gesetzt werden? Ein konkretes Beispiel: Das Dekret von Minister Pichetto Fratin vom Juni 2024 legt fest, dass Sardinien bis 2030 mindestens 6,2 Gigawatt aus erneuerbaren Quellen produzieren muss, also etwa das Dreifache des regionalen Bedarfs. Es handelt sich um einen Zeitplan und als solcher hätte er dem Vas-Prozess folgen müssen, deshalb kann er auch heute noch abgesagt werden.“

Giuseppe Pulina (Prorektor der Universität Sassari): „Prinzipien verteidigen Werte, die Europäische Union und unsere Verfassungscharta assimilieren das Territorium zu einem schwachen Subjekt, denn es ist eine Schichtung von Erinnerungen und kein Ort, aus dem man zum Nachteil künftiger Generationen wirtschaftlichen Wert schöpfen kann.“ Auf Sardinien wurden 258 lokale Agrarlandschaften erfasst, sehr feine Kacheln, die das Mosaik bilden. Sie lassen sich durch dauerhafte Eingriffe, die eine Veränderung herbeiführen, nicht aus der Ruhe bringen. Dieses Grundstück hätte eingehend untersucht werden müssen, um seine mögliche landschafts- und umweltpolitische Verträglichkeit mit Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien zu ermitteln. Dies ist schlicht nicht geschehen, da der regionale Landschaftsplan nicht auf die Binnengebiete ausgedehnt wurde. In einer solchen Situation nimmt kultureller Vandalismus Gestalt an. Glücklicherweise ermöglichen uns die bestehenden Regeln, das schwache Subjekt zu schützen: die Landschaft.“

Gianvalerio Sanna (Ingenieur und ehemaliger Regionalrat für Stadtplanung): „Die Herangehensweise des wissenschaftlichen Ausschusses an dieses Thema begann mit der Forderung, das PPR auf Innenbereiche auszudehnen. Unsere Wahl ist präzise, da sie alle konzeptionellen Elemente des sogenannten Gemeinschaftsrechts, einschließlich des Vorsorgeprinzips, einbezieht. Dinge? Verhinderung der Irreversibilität, denn was zu 90 Prozent irreversibel wird, ist schädlich. Im Code Urbani ist es klar: Auch in sektoralen Plänen oder Programmen kann nicht von den Regeln der Landschaftsplanung abgewichen werden, und der Energieplan ist eines dieser Programme. Als Region mit Sonderstatut sind wir vorrangig für die Regelung von Landschafts- und Umweltangelegenheiten zuständig. Das Verfassungsgericht bekräftigt dies noch einmal. Anschließend gingen wir näher auf die Rechtsgültigkeit unserer These ein, die zugleich ein – abgelehntes – Unterstützungsangebot an die Regionalregierung zur Wahrung ihrer Vorrechte darstellte. Wenn die Gefahr einer Umweltkatastrophe besteht, kann nur die Justiz die Ordnungsmäßigkeit der Untersuchungen zu einzelnen Projekten überprüfen; die Staatsanwaltschaft kann prüfen, ob diese Verfahren eine verfassungsmäßige Grundlage haben. Unser Bericht ist eine außerordentliche Hilfe zum Schutz des Territoriums.“

Ein konkretes Beispiel für „Umweltschäden, die so gravierend sind, dass sie das Gebiet erschüttern“?

Mongiu: „Die Landschaft des Monte Arci, auf dessen Oberfläche sich die bedeutendsten Obsidian-Erzeugungskerne des Mittelmeerraums und Europas befinden.“ Dort wurden zwar Windräder genehmigt, aber nie in Betrieb genommen – ein Skandal, für den es keinen Schuldigen gab: Dieser Teil Sardiniens hat sich in eine postindustrielle Landschaft verwandelt, ohne dass es jemals eine industrielle Planung gegeben hätte. Öffnet ein Bürger aber unbefugt ein Fenster zur Terrasse, landet er sofort vor dem Richter.“

Biggio: „Welche Gebiete sind am stärksten von Photovoltaikanlagen betroffen? Offensichtlich die fruchtbarsten in den Ebenen, ich denke an Campidano, eine einfachere und weniger kostspielige Lösung, die das Herz der landwirtschaftlichen Zivilisation auslöscht. Es ist eine Folge mangelnder Planung. In Macchiareddu jedoch wurden die für industrielle Aktivitäten vorgesehenen Flächen mit Windrädern und Paneelen bedeckt, was offensichtliche Schäden verursachte: Sie wurden der eigentlichen Produktion der Unternehmen entzogen, obwohl die Urbanisierung und die Infrastruktur mit Steuergeldern finanziert wurden.“

Pulina: „Warum kann ich in Rom keinen Wolkenkratzer bauen? Denn diese Skyline, dieser visuelle Wert, bleibt geschützt. Stattdessen wird die Skyline der Campeda-Hochebene, die zusammen mit den Meriagos eine der charakteristischsten Landschaften Sardiniens aufweist, von einer Reihe von Windrädern unterbrochen, die sie unwiederbringlich verändern. Nurra wurde durch die Postindustrialisierung mit erneuerbaren Energiequellen völlig entstellt. Eine Klarstellung zur Agri-Photovoltaik ist notwendig: Sie kann und darf nie die Hauptproduktion eines Unternehmens überschatten, sie sollte auf den Dächern, in den Lagerhallen platziert werden. Wenn die Idee, dass Ziegen unter den Platten grasen oder Bienen mit den von den Pflanzen erzeugten Wärmeinseln leben, ohne entsprechende Studien angenommen würde, würden die Felder zum Friedhof der Artenvielfalt werden.“

Sanna: „Der Loyalität gegenüber den Sarden gegenüber hätte man sagen müssen, dass es derzeit keine Netze gibt, um die Überschussproduktion von der Insel abzutransportieren. Heute verdient nur noch derjenige Geld, der für den Austausch vor Ort Lizenzgebühren einnimmt, auch wenn die Energie nicht genutzt wird, die Spekulation dient lediglich diesem Zweck. Und dann sind 6,2 Gigawatt das Minimum, das wir produzieren müssen, das Maximum sind die über 800 Anfragen für neue Anlagen: Wo wollen wir aufhören? Der Schaden ist da, die Bürger können ihn einschätzen.“

Glauben Sie, dass eine Initiative dieser Art, bei der alle Zugeständnisse überprüft werden, mit dem Zeitplan der Justiz vereinbar ist?

Mongiu: „Zehn von uns haben diese Beschwerde unterschrieben, viele andere hätten sie unterschreiben können. Wir haben absolutes Vertrauen in die Justiz und sind besorgt darüber, dass Generalstaatsanwalt Patronaggio bei der Eröffnung des Gerichtsjahres vom Risiko einer Unterwanderung der Mafia bei Windkraftinvestitionen spricht. Im Mittelpunkt unseres Berichts stehen die Interessen Sardiniens, die Argumentation einer Gruppe von Bürgern jenseits politischer Gruppierungen. Wie viele Infiltrationen gibt es? Wo? Ich glaube, die Katastrophe hat bereits begonnen, aber wir werden in der Lage sein, sie aufzuhalten.“

Biggio: „Wir haben die Mobilisierung der Bevölkerung Sardens angesichts dieser Probleme aus erster Hand miterlebt und ich vertraue auf die Justiz, die sicherlich in der Lage ist, die Bedeutung dieser Beschwerde zu erfassen. Die Landschaft stellt die Gesamtheit der vom Menschen vorgenommenen Veränderungen der Natur dar. Wie ist es möglich, dass diese durch bloße Privatinteressen verzerrt werden kann? Der Umfang dieser Beschwerde erfordert ein schnelles Verfahren, um den Schaden auf dem Territorium zu stoppen.“

Pulina: „Die Beschwerde mischt sich mit aller Wucht in eine von Vorurteilen polarisierte Debatte ein. Es handelt sich um einen Fragenkomplex, der auf einem Verfahren aufbaut, das den Wert der Landschaft mit rechtlichen Eckpfeilern verteidigt. Eine neue Saison muss mit einer Debatte über die Fakten beginnen. Verfahren wurden nicht befolgt. Warum? Gibt es irgendwelche Verantwortlichkeiten?

Sanna: „Schon der Inhalt des Berufungsverfahrens ist ein Gradmesser für unser Vertrauen in die Justiz. Wir schlagen die Hypothese einer Umweltkatastrophe vor, die Beamte an ihre Verantwortung bindet, die durch die Abschaffung des Verbrechens des Amtsmissbrauchs jedoch aufgehoben wurde.“

Wer hat Fehler gemacht? Das Ministerium, die Region, die Gemeinden?

Mongiu: „Es gibt einen Punkt, an dem jeder von uns die größtmögliche Inkompetenz erreicht, und um das nicht zuzugeben, wenden wir uns ab. Es ist die Pflicht der Beamten der öffentlichen Verwaltung, auf legitimen Wegen zu bleiben, ohne der Macht des jeweiligen Politikers unterworfen zu sein. Stattdessen ist das Unterscheidungsmerkmal oft untergeordneter Natur.

Biggio: „Sicherlich hat die Politik ihre Verantwortung, aber für die technischen Details ist die Verwaltungsstruktur zuständig. Es gibt immer einen Verantwortlichen, der die Rechtmäßigkeit einer Tat erklärt.“

Pulina: „Wir müssen verstehen, wer die Brunnen verschmutzt hat. Die historische Schuld liegt bei den Bannerträgern der Lüge, bei denen, die als Notwendigkeit ausgeben – das gilt auch für eine bestimmte Vorstellung von erneuerbarer Energie – was keine Notwendigkeit ist.“

Sanna: „Um die Verzögerung wettzumachen, hat die Regierung den Regionen ein Dekret aufgebrummt, das unter dem Deckmantel der Vereinfachung Rechte aushöhlt. Auch die Regionen tragen eine Verantwortung, denn sie hätten die Auswirkungen des Dekrets zur Festlegung der zu erzeugenden Energiemenge bewerten müssen, was sie jedoch nicht getan haben. Auf diesem Weg lauern nicht nur Spekulationen – die gewissermaßen geschützt sind –, sondern auch die Unternehmen, die demselben Weg folgen.

Enrico Fresu

Paul Paolini

Roberto Ripa

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