„Das Recht auf Mobilität der Sarden muss gewährleistet sein“ – so die Worte der Präsidentin der Region Sardinien, Alessandra Todde, am Ende des Treffens mit EU-Kommissar Apostolos Tzitzikostas, das vor wenigen Tagen in Brüssel stattfand. Das Thema ist daher weiterhin aktuell.

Auch wenn das Prinzip der Insellage mit der Verabschiedung der bekannten Verfassungsreform von 2022 zumindest auf dem Papier neue Relevanz erlangt hat und dazu beiträgt, einen beispiellosen Rahmen möglicher staatlicher Eingriffe in die territoriale Kontinuität abzustecken, stets im Bewusstsein der geografischen Besonderheit Italiens, so scheint das Problem der „Mobilität“ in der Realität weiterhin zu bestehen. Es bestehen und bestehen weiterhin große wirtschaftliche und damit auch soziale und territoriale Unterschiede zwischen den verschiedenen Mitgliedstaaten der Europäischen Union, und obwohl die europäischen Institutionen diese ständig im Blick haben, scheinen bisher keine wirksamen Ausgleichslösungen gefunden worden zu sein. Es wäre daher wohl wenig sinnvoll, die Gründe für die derzeit geltende Gesetzgebung zu diesem Thema zu hinterfragen, die höchstwahrscheinlich entsprechend den spezifischen Bedürfnissen der einzelnen betroffenen Gebiete angepasst werden sollte. Dies gilt umso mehr, als Artikel 174 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union gerade darauf abzielt, „eine harmonische Entwicklung der Union als Ganzes zu fördern“, um „ihren wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt zu stärken“. Und umso mehr, als die Europäische Union sich zwar das grundlegende Ziel gesetzt hat, die Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen beteiligten Regionen zu verringern, um die sogenannte wirtschaftlich-soziale Wiederherstellung des Gleichgewichts in bestimmten Gebieten ihres großen Gefüges, wie beispielsweise den Inseln, zu fördern. Bis heute scheint es ihr jedoch nicht gelungen zu sein, dieses Ziel in die Praxis umzusetzen, zumindest nicht im Hinblick auf bestimmte Inselregionen wie Sardinien, die in ihrer Beschaffenheit und Verteilung völlig eigenartig sind.

Erstens, weil die Freizügigkeit europäischer Bürger innerhalb der Mitgliedstaaten der Europäischen Union zwar eine der in den Verträgen in Artikel 3 Absatz 2 und 21 AEUV sowie auf nationaler Ebene in Artikel 16 der Verfassungscharta anerkannten und garantierten Grundfreiheiten ist, Artikel 107 des genannten Vertrags es Staaten jedoch verbietet, Unternehmen mit öffentlichen Mitteln Beihilfen zu gewähren, die die Wettbewerbsbedingungen auf dem betreffenden Markt in irgendeiner Weise verändern könnten. Zweitens, weil die Regierung gerade aufgrund des anerkannten Inselprinzips, ohne gegen das in Artikel 107 des Vertrags genannte Verbot zu verstoßen, möglicherweise sogar intensiver zur Umsetzung und zum Schutz des Rechts auf Mobilität auf den Inseln beitragen könnte. Und nicht zuletzt, weil die Notwendigkeit, die sozioökonomischen Nachteile, die sich aus der Insellage ergeben, auszugleichen, eine wesentliche Voraussetzung für die Gewährleistung eines grundlegenden sozialen Rechts, nämlich des Rechts auf Mobilität, ist. In diesem Sinne könnte das Treffen in Brüssel zwischen der Präsidentin der Region Sardinien, Alessandra Todde, und dem EU-Kommissar Apostolos Tzitzikostas eine wichtige Gelegenheit darstellen, einen gemeinsamen Weg einzuschlagen, der darauf abzielt, die Konsistenz, das Potenzial und die Grenzen der Beziehungen zwischen dem italienischen Staat und der Europäischen Union zu überdenken und sie so zu gestalten, dass eine maximale Vereinbarkeit zwischen der Disziplin des Wettbewerbsschutzes und der staatlichen Beihilfen und der vollständigen und wirksamen Umsetzung eines Systems von Verbindungen zwischen den Inseln und den sogenannten Randgebieten und dem Land gewährleistet ist. Die Umsetzung des Prinzips des Inselzusammenhalts ist ein grundlegendes Ziel für eine Insel, die ihr gesamtes Potenzial voll ausschöpfen will und kann.

Giuseppina Di Salvatore – Rechtsanwältin, Nuoro

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