Historisches Urteil zur Windkraft: „Das ist die Kompetenz der Region“

Mehr als ein Satz ist es eine Ohrfeige. Was gestern der Staatsrat dem Bankier von Europa, der Ministerratspräsident wurde, erteilte, ist eine Lektion in ausgewachsenem Verfassungsrecht. Eine Entscheidung ohne Berufung. Ein Meilenstein im Autonomiegesetz der Region Sardinien. Die Richter der höchsten Verwaltungsversammlung kümmerten sich um die Wiederherstellung der Hierarchie der Regeln, der Beziehungen zwischen dem Staat und der Region. Das schlagende Herz des Satzes wird in Punkt 17 unterstrichen. Ein Eckpfeiler des Gesetzes, der in der Lage ist, den zentralistischen Wahn des von Draghi gegründeten Staates zu stürzen: „Die Autonome Region Sardinien hat auf der Grundlage ihres Statuts die primäre Gesetzgebungskompetenz bei der Regulierung von Landschaftsaspekten. Umweltschutz ihres Territoriums und unterscheidet sich dadurch von den Regionen, denen diese Zuständigkeit nicht zugesprochen wird, wodurch die vorgenannte Region in der Lage ist, mit größerer Autonomie als die gewöhnlichen Regionen die Gebiete zu identifizieren, die für die Errichtung von Windkraftanlagen nicht geeignet sind dass die rechtzeitige Anwendung des staatlichen Linienleitfadens gegenüber der Autonomen Region Sardinien die den Landschaftsschutzprofilen innewohnende Kompetenzgrenze erfüllt ».

Autonomes Statut

Übersetzt bedeutet dies, dass es in Sardinien immer noch ein Verfassungsgesetz namens "Autonomiestatut" gibt, das der Region weitreichendere Befugnisse als die des ordentlichen Statuts zuweist. Schade, dass der Staat und manchmal auch die Region selbst vergessen haben, sie anzuwenden. Gegenstand des Streits ist diesmal die äolische Invasion, die mit Appellen von den Herren des Windes bekämpft wird. Sie legten sie in jeder Sitzung vor, zunächst dem Landesverwaltungsgericht und schließlich dem Staatsrat. Das Ziel war skrupellos: die Mega-Windturbinen auf dem verwunschenen Proszenium der Basilika von Saccargia und im Nuraghi-Tal, in der Gegend zwischen Nulvi und Ploaghe, anzutreiben. Diesmal wollten die Herren des üblichen multinationalen Windparks einen 180 Meter hohen Wald aus Windrädern antreiben, wie sechzig Stockwerke eines Wolkenkratzers, zwischen einer Nuraghe und der anderen, zwischen den Gigantengräbern und atemberaubenden Landschaften im Norden der Insel . Ein Angriff auf die weiße Waffe, der diese exklusive und monumentale Landschaft mit einer Masse von zyklopischen Stahlgipfeln in der Nähe des Panoramas der monumentalsten sardischen Basiliken kreuzigt, nur einen Steinwurf von der Doria-Burg und der Malaspina-Burg in Osilo entfernt. Nach dem nüchternen Nein des Tar Sardiniens kam gestern das eine, ohne Berufung, in die Tafeln des Umwelt-, Landschafts- und vor allem des Verfassungsrechts gehauen.

Das Primat der Region

Ein sehr harter Satz, der kurz nach Mittag veröffentlicht wurde und nicht nur den Vorrang der Landschaft und die Identität des historischen und archäologischen Erbes Sardiniens bekräftigt, sondern ihn mit einer Passage des Satzes stärkt, die das Rechtsgebiet der Region ausmacht Sprung vor Freude: Zur Verteidigung der Landschaft der Insel entfaltet sich einer ihrer vorgeschobenen Punkte, der Rechtsanwalt Mattia Pani. Er war es, der die autonome Verteidigung Sardiniens vor den Richtern des Obersten Verwaltungsgerichts verfasste und diese verfassungsrechtliche Annahme bekräftigte, die keinen Raum für Interpretationen lässt: Die Region hat die primäre Zuständigkeit für die Landschaft. In der Praxis ist es die Region, die über die Windenergie entscheidet und mit ihrem eigenen Gesetzgebungsakt und ihrer Adresse definiert, wo es möglich ist und wo nicht, einen Windpark zu bauen. Die Richter des Staatsrates gingen jedoch weit über die ehrgeizigsten Erwartungen der Landesverteidigung hinaus. Das Urteil ist ein Kreuzfeuer gegen die krampfhaften und beständigen Begierden der mächtigen Windlobby, die um den Angriff auf Saccargia lauerte. Die Verwaltungsrichter hatten sie außerdem etwas getäuscht. In der Vorphase hatten die Herren der Winde um eine Aussetzung der Ablehnung des Tar gebeten, die Togates hatten den Antrag abgelehnt, sich aber verpflichtet, die Entscheidung sofort der Sache nach zu fixieren: statt der zwei oder drei kanonischen Jahre eben 8 Monate. Und so war es.

Wind betrogen

Das Ergebnis war jedoch genau das Gegenteil von dem, was sie erwartet hatten. Durch geschicktes Rechnen hätten sie diesen Präzedenzfall vermeiden können, der stattdessen das Umwelt- und Landschaftsrecht Sardiniens mit einem gigantischen Findling markiert. Unter den Caudine-Gabeln der Verwaltungsrichter von Rom zu kapitulieren, ist nicht nur das Interesse der Nummer eins unter den Windgiganten in Italien, Erg, einem multinationalen Unternehmen, das seit jeher zwischen Wind und Öl steht. Zu fallen sind alle Windschneider, grenzenlose Motoren einer milliardenschweren Lawine von Windinteressen. Der Satz breitet sich mit Lichtgeschwindigkeit zwischen den Chats der Windlords aus: ein sehr schwerer und unerwarteter Schlag. Schließlich warteten nicht nur sie auf sie. Im Palazzo Chigi, dem zeitweiligen Wohnsitz von Mario Draghi, zum Beispiel, hätte man sich niemals einen solchen unwiderruflichen Schlag wünschen wollen.

Der Blitz von Draghi & C.

Tatsächlich hatte der Premierminister vor nicht einmal zwei Wochen auf Drängen des Schutzpatrons der Windkraft schlechthin, des Umweltministers Roberto Cingolani, ein Motu-Proprio-Dekret unterzeichnet, mit dem er diesen Windpark genehmigte, ohne sich um das zu kümmern Tatsache, dass die Region, die Superintendentur, das Ministerium für kulturelles Erbe und auch die sardische TAR beschlossen hatten, diesen Windangriff auf die Denkmäler und verzauberten Landschaften der Insel entschieden abzulehnen. Obwohl den Herren des Windes der Sardinien-Tar bereits verweigert worden war, hatten sie sich entschieden, in dem unaufhaltsamen Versuch, diese Umwelt- und Landschaftsgüter zu opfern, um Milliarden von Windförderungen vom Staat zu kassieren, nicht aufzugeben. Draghi & Cingolani, entführt vom Windrausch im Land der anderen, hatten beschlossen, mit einem einzigen Schlag durch einen Erlass des Ministerpräsidenten das Urteil ersten Grades der sardischen Richter aufzuheben und das Urteil gegen diese Einigung auszulöschen Hundert Seiten Motivation, vom Ministerium für Kulturerbe.

Windfinder

Die Windlieferanten und Landesgelder hatten vorgeschlagen, den bestehenden „kleinen“ Windwald in einen „großen“ Park umzuwandeln. Eine Operation, die sie als Nachbesserung der Anlage durchgehen wollten, die seit 2004 in diesem Szenario steht. In manchen Passagen dachte man auch daran, den Richtern einen Einblick in eine ökologische Annehmlichkeit bei der „Modernisierung“ des alten Systems zu geben. In Wirklichkeit war Ergs Plan ein echter Angriff auf die Landschaft und das schlagende Herz der Nuraghenarchäologie, und zwar nicht nur in Nordsardinien. Nach Ansicht der Aufsichtsbehörde und des Ministeriums für Kulturerbe standen unzählige Identitäts- und archäologische Schätze auf dem Spiel, die über das gesamte Gebiet verteilt waren, als ob wir vor einem außergewöhnlichen Freilichtmuseum stünden. Die Planer der geplanten Stahlinvasion hatten schamlos argumentiert: Das Projekt sei ein reines Repowering und kein „neuer“ Windpark.

Der Anstieg

Der Belegungsplan hätte von 51 auf 27 Flügel gehen sollen, aber die Höhe hätte sich im Vergleich zu früheren Windkraftanlagen verdreifacht. Aus den ersten 76-Meter-Blättern sollen nun 180 Meter werden, die elektrische Leistung soll von 43 Megawatt auf 121,50 Megawatt steigen. Für Erg ging es nicht nur darum, die Höhe der bisherigen Stahlklingen zu verdreifachen, sondern das unsägliche Ziel war eigentlich die Vervielfachung der Erträge. Aus einer Sammlung öffentlicher Förderungen von sechs Millionen Euro mit dem alten Werk hätte der multinationale Konzern die stratosphärische Zahl von 17 Millionen Euro pro Jahr einstreichen können, alles Staatsgeschenke, um diese Klingen mit dem Wind von Sardinien zum Drehen zu bringen.

Milliarden & Almosen

Insgesamt 341 Millionen Euro soll Incentives in zwanzig Jahren aus dem ERG-Portfolio einsammeln. Einige Almosen an die Gemeinden und die „Landschaft“ für immer geprägt, wie auch die Richter des Staatsrates schreiben. Der vom Präsidenten Raffaele Greco, den Ratsmitgliedern Luca Lamberti, Silvia Martino, Alessandro Verrico und dem Verfasser Michele Pizzi unterzeichnete Satz des Staatsrates ist eine „Landschaftliche Verfassungscharta Sardiniens“. Die genannten rechtswissenschaftlichen Grundsätze werden in ein Rechtshandbuch übersetzt. Die erste Annahme gilt für die europäische Gesetzgebung: "Das Prinzip der gemeinschaftlichen Ableitung der maximalen Verbreitung von Energieanlagen aus erneuerbaren Quellen kann eine Ausnahme finden bei Vorliegen der Bedürfnisse des Gesundheitsschutzes, der Landschafts-, Umwelt- und Stadtplanung des Territoriums". Der Verweis auf den Staat in Sachen zentralistischer Auflagen ist also klar: «Gesetzesdekret Nr. 387 von 2003 und die per Ministerialdekret vom 10. September 2010 genehmigten Richtlinien sind in ihrer „Gesamtheit“ an gewöhnliche Regionen gerichtet, als wollten sie sagen, dass sie nicht „tout court“ auf besondere Regionen wie Sardinien angewendet werden. Zur Differenzierung der Autonomie auf der Grundlage verfassungsrechtlicher Bestimmungen wird gesagt: «Die Zuständigkeiten der Regionen mit Sonderstatut und der Autonomen Provinzen Trient und Bozen bleiben kraft der «Heilsklausel» vorbehalten.» Die Begründung erstreckt sich dann auf die Energie: „Die Gesetzgebungskompetenz der Regionen mit Sonderstatuten und der autonomen Provinzen muss neben der staatlichen Kompetenz im Umweltschutz und der konkurrierenden im Energiebereich bestehen“. Sozusagen auch beim Thema Energie kann der Staat nicht machen, was er will. Die staatlichen Richtlinien zu diesem Thema - so die Richter noch einmal - sind solche auf allgemeiner Ebene, "aber aufgrund der primären Zuständigkeit, die einer speziellen Region oder einer autonomen Provinz in Sachen Landschaftsschutz zugeschrieben wird, sind die Richtlinien für die oben genannten speziellen nicht anwendbar Autonomien in ihrer Gesamtheit“. Jetzt ist also ein Urteil ohne Berufung auf die äolische Invasion gefallen, sowohl privat als auch staatlich. Mit viel verfassungsrechtlichem Hinweis: „Jedenfalls“ sind konkrete und konkrete Auflagen „durch den Staat im Hinblick auf Sonderautonomien nicht zulässig (Satz Nr. 275 von 2011)“. Die Botschaft der Preisrichter an Draghi & Ministri ist klar: In Sardinien kann man nichts gegen die Meinung der Region in Bezug auf Landschaft, Umwelt und sogar Energie aufzwingen. Staatsrat und Verfassungsgericht docet.