Es braucht viel Mut. Einerseits beanstandet der Staat, in diesem Fall die Regierung Draghi, den "Hausplan Sardiniens" und beschuldigt die Region, ihn nicht mit dem Ministerium für Kulturerbe erörtert und "abgestimmt" zu haben, andererseits ist die Regierung selbst kurz vor der Verabschiedung eines "Energiedekrets", das ohne wirkliche Beteiligung der Region die Landschaften und landwirtschaftlichen Gebiete der Insel ohne Schlag verwüstet.

Zwei Gewichte und zwei Maße

In der Berufung des Palazzo Chigi vor dem Verfassungsgericht werfen Draghi und Minister der sardischen Region vor, im Hausplan beispielsweise die Bereiche, in denen Wohnwagen und Wohnmobile abgestellt werden können, oder die städtebaulichen Vorschriften nicht „mitgeplant“ zu haben den Stall Sartiglia von Oristano zu schützen. Gleichzeitig bereitet sich dieselbe Regierung jedoch darauf vor, die Kämme Sardiniens mit gigantischen Windrädern zu "bomben", wobei sie die autonomen Befugnisse der Sonderstatut-Region ignoriert oder vielmehr demütigt. Der Text des Dekrets, der seit zwanzig Tagen im Palazzo Chigi zur endgültigen Unterzeichnung durch den Premierminister stillsteht, wartet auf eine Genehmigung, die Draghis Büros weiterhin verweigern.

Der ungestüme Physiker

Die Ungestüm des Umweltministers Roberto Cingolani, gefangen im Griff der starken Mächte und der großen Windenergie-Lobbys, kollidiert mit einer Passage, die die Legislative der Ministerratspräsidentschaft nicht ignorieren können: Sardinien ist eine Region der Sondersatzung. Der Physiker, der das Energieministerium leitet, um die Hierarchie der Quellen, der gesetzlichen und verfassungsrechtlichen Zuständigkeiten zu vergelten, will davon nichts wissen. Lametta, für diejenigen, die sich schon Bagger und Kräne vorstellen, die Windräder auf den Gipfeln der Punta Gomoretta in Bitti oder zwischen den Nuraghen von Villanovaforru platzieren wollen. Geschweige denn, wenn Lobbys und starke Kräfte ihre Zeit hinter "konkurrierenden oder exklusiven Kompetenzen" verschwenden können.

Verfassung verschwunden

Im Text des Dekrets, das unter der Tabelle an die Ministerien und die Region Sardinien geschickt wurde, wird beispielsweise der Begriff "Verfassung" nie erwähnt. Darüber hinaus sollte ein Gesetz wie ein Dekret, das in der Tat ein Kommissar der Region, im Übrigen ein Sonderstatut, genau auf der Charta der Gesetze, dem normativen Korpus des Staates, beruhen. Und stattdessen nie erwähnt. Ignoriert in jeder Hinsicht sogar die verfassungsmäßige "Spezialität" Sardiniens. Niemals erwähnt, weder in den Räumlichkeiten noch im Dekret. In diesen 4.920 Worten einseitiger und autoritärer Dekrete wird das Wort „Verstehen“ nie, nie erwähnt. Um die Camper zu parken, hatte die Regierung aber sogar eine verfassungsmäßige „Mitplanung“ gefordert. Wie gesagt: Die Region ist "minderjährig" und kann sich nicht einmal entscheiden, wo sie einen "Wohnwagen" parken soll, geschweige denn, ob sie einer "militärischen" Invasion von Windrädern und Photovoltaikanlagen standhält.

Cingolani & Gesellschaft

Enteignet und in Auftrag gegeben weit und breit, zu Lande und zu Wasser. Das Dekret, über das wir sprechen, das nach dem Willen von Cingolani & Co. mit Windkraftanlagen und endlosen Photovoltaikanlagen Sardinien überfallen und die Insel von Lastkähnen und Kesselwagen abhängig machen sollte, wurde durch ein staatliches Gesetz vorgesehen , gewöhnliches Recht, wohlgemerkt. In der Einrichtung des Gesetzesdekrets, n. 77 mit dem Titel „Governance des Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans und erste Maßnahmen zur Stärkung der Verwaltungsstrukturen sowie zur Beschleunigung und Straffung der Verfahren“ wird erwartet, dass innerhalb von 30 Tagen nach Inkrafttreten, also am 31. der Minister erlässt die Durchführungsverordnung. Der Kalender von Rom hat bereits fast sieben Monate Verspätung, nicht wenige, wenn man an das Dogma der Effizienz-Dringlichkeit denkt, das vom Team Ecological Transition verkündet wird. Die Woche nach der Unbefleckten Empfängnis könnte die richtige sein, um den Blitz zu versuchen. Es hängt alles davon ab, was die sardische Region tun wird. Wenn es seine ausschließlichen und konkurrierenden Befugnisse an die Regierung abgibt, ohne dass ein Schuss abgegeben wird, wird das Spiel von Windlobbys und starken Mächten gewonnen ein toter Buchstabe bleiben, um die energetische Struktur der Insel noch einmal neu zu diskutieren. Schließlich hat das vorgeschlagene Dekret bei den Mitarbeitern des Palazzo Chigi selbst einige Verwirrung geweckt, und es ist kein Geheimnis, dass die Leiter der zuständigen Abteilungen sogar öffentlich darauf hingewiesen haben, dass Sardinien keine Region wie jede andere ist.

Exklusive Kompetenz

Und tatsächlich ist das Spiel mit einigen Schlüsselelementen verbunden, die das Dekret völlig ignoriert hat. Die erste: Die Region Sardinien hat auf der Grundlage des Statuts und der Durchführungsbestimmungen Nr. 480 vom 22. Mai 1975 die ausschließliche Zuständigkeit für die "Regierung des Territoriums" und den "Schutz der Landschaft". Darüber hinaus sieht die Herrschaft, die verfassungsmäßigen Rang hat und daher jeder normalen Staatsordnung hierarchisch überlegen ist, die Übertragung der Befugnisse, die bereits von den zentralen und peripheren Organen des Ministeriums für öffentliche Angelegenheiten ausgeübt werden, auf die Autonome Region Sardinien vor Bildung und dem Ministerium für Kultur- und Umwelterbe zugeschrieben. In der Praxis hat der Staat (der Unterschied ist erheblich) der Region ausschließliche Zuständigkeiten für Landschaft und Umwelt übertragen und nicht delegiert, die die Regierung nun mit einem vorgesehenen Durchführungsdekret wieder unter die Macht des Palazzo Chigi bringen möchte durch ein "bescheidenes" ordentliches Gesetz. Die Regierung kann über die Zuständigkeiten des Ministeriums für Kulturerbe für alle anderen Regionen verfügen, die diese Zuständigkeiten nicht übertragen haben, aber sicherlich nicht für die Region Sardinien. Es ist offensichtlich, dass dieser Aspekt die erste signifikante Schwachstelle in Bezug auf die "verfassungsmäßige" Legitimität des von Draghi unterzeichneten Dekrets darstellt.

Zertrampelte Landschaft

Wenn nur der von Cingolani ausgearbeitete Text auf verheerende Weise genau in das Thema der Landschaft eingreift, indem er geplant hatte, die Schönheit von 2.600 Megawatt Windkraftanlagen und 2.200 Megawatt Photovoltaik-Paneelen der Länge und Breite Sardiniens zu präsentieren. Ein Einfluss auf die Landschaft, der bei jedem anderen Energieproblem vorherrscht, da das Verfassungsgericht selbst in dieser Frage viel mehr als explizit vorgegangen ist.

Mattarella und die Auswirkungen

Der jetzige Staatschef Sergio Mattarella, Verfassungsrichter von 2014, hat in seiner Stellungnahme des Rates zu diesem Thema ein wesentliches Konzept ausdrücklich zu Papier gebracht: "um zu vermeiden, dass eine massive Installation von (Wind-)Anlagen die anderen Werte durchkreuzen kann". beteiligt sind, die alle den Schutz, insbesondere die Landschaft, des Territoriums betreffen". Es ist nur allzu offensichtlich, dass die Zahl der Windturbinen, die auf Sardinien errichtet werden sollen, bereits mit dem Dekret, das die Regierung in Betrieb nehmen wird, "auferlegt" wird, eine beispiellose verfassungsrechtliche Vulnus erzeugen wird. Es ist diese «massive Wirkung», um Mattarella in Erinnerung zu rufen, die die anderen verfassungsrechtlichen Werte wie Umwelt und Landschaft, deren Zuständigkeit ausschließlich der Region obliegt, zunichte macht. Die Bereitstellung von Windkraftanlagen und Photovoltaikanlagen über den Berglandschaften der Barbagia oder den Ebenen von Campidano ist eindeutig ein Verfassungsbruch.

Dominus, steig nicht auf

Landschaft ist ein nicht verhandelbares Thema und damit Windkraft und Photovoltaik. Die Landschaftsregion und ihr Landschaftsschutz ist aufgrund der Kompetenzübertragung mit den Durchführungsbestimmungen von 1975, einem Gesetz von Verfassungsrang, der Dominus, nicht der Stuhl des Staates. Es gibt also die zweite große Schwachstelle, die sich auf die „gleichzeitige“ Zuständigkeit bezieht, die der Region Sardinien Gesetzgebungsbefugnisse im Bereich „Erzeugung und Verteilung von Elektrizität“ überträgt. Laut Cingolani, und nicht nur das, könnte diese "Macht" durch einen Schlag auf die Schulter überwunden werden. Und dass der Minister sich in dieser Frage nicht ganz klar war, geht aus dem Incipit des Dekrettextes hervor, in dem es heißt: "Da nach der Übermittlung des Dekrets weder von den anderen betroffenen Dienststellen noch von den Region Sardinien, mit der Koordinierungssitzungen abgehalten wurden, bei denen der Entwurf dieser Bestimmung erörtert wurde". In der Praxis wurde das Spiel der "gleichzeitigen" Kompetenz als Ritual ausgetauscht, das mit ein paar Videoanrufen konsumiert wurde.

Verstehen, nicht streicheln

Auch hier war es das Verfassungsgericht, die Methode klarzustellen: Ohne eine starke Einigung kann sich der Staat nicht durchsetzen, es sei denn, es besteht die Notwendigkeit, eine Lücke für die Bürger der Region zu schließen. In Wirklichkeit tut das von der Regierung vorgeschlagene Dekret alles andere als eine Energielücke zu schließen. Es genügt in der Tat, sich die vorgeschlagenen Zahlen anzusehen, um die Kohlekraftwerke von Fiumesanto und Portovesme zu ersetzen. Derzeit haben die beiden Anlagen eine Leistung von 1.200 Megawatt, die Regierungsverordnung sieht nach Angaben von Terna eine Halbierung auf 550 Megawatt vor.

Lücke vergrößert sich

In der Praxis wird nicht nur die Energielücke, die eine zusätzliche elektrische Sicherheitsschwelle vorsehen musste, nicht überbrückt, um die Blackout-Risiken einer Inselregion zu kompensieren, sondern die Energielücke wird stark erweitert. Hinzu kommt, dass in ganz Italien die nationalen Netze dafür sorgen, dass Gas zu Hause, in Badezimmern und Küchen, in der Wohnungsheizung und in Unternehmen ankommt, in Sardinien gemäß dem Cingolani-Dekret das LNG, von dem sie immer noch ignoriert werden Kosten, wird vielleicht mit Lastkähnen ankommen, die es auf unwahrscheinlich schwimmenden Schiffen in Porto Torres und Portovesme entladen werden. Ein Teil des Gases wird zu höheren Kosten als in jeder anderen italienischen oder europäischen Region in den Metropolen Cagliari und Sassari ankommen.

Kesselwagen

Für den Rest der Insel nur Kesselwagen auf den "effizienten" und "sicheren" Straßen Sardiniens. Die einzige Lebensader ist wieder einmal das alte, aber immer noch aktuelle Sonderstatut der Autonomen Region Sardinien. Das letzte Bollwerk, um zu verhindern, dass die Insel von der Gier des Staates überwältigt wird. Eine "gesunde" und faire Verhandlung zur Durchsetzung des Fehlverhaltens habe nur einen Weg: den Rechtsweg zum Verfassungsgericht. Das Energie-Match ist nicht mehr nur ein Klaps auf den Rücken.

(3.weiter)

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