Differenzierte Autonomie und Insellage: Grenzen und Verwirrungen
Die Möglichkeit, den Regionen in einigen spezifischen Themen umfassendere Befugnisse zu übertragen
Nach den Worten von Präsident Christian Solinas „bezeugt die Verpflichtung der Regierung, die wirtschaftlichen Ungleichgewichte zu beseitigen, die sich aus der Insellage ergeben, die jetzt auch im Text des vom Ministerrat einstimmig angenommenen Gesetzentwurfs verankert ist, den Willen, dem die gebührende Aufmerksamkeit zu widmen Rechte der Inseln, die zu lange ignoriert und verweigert wurden". Nichts quaestio, der Hinweis im Gesetzentwurf zu den differenzierten Autonomien war da. Aber worin würde dieser Appell in der Praxis begründet werden? Wie soll die Abgeschiedenheit im Rahmen der konkreten normativen Bezugsvorschrift ihre Verwirklichung finden, um für das sardische Volk in Form von Vorteilen konkret spürbar zu werden? Auf welche Weise sollte, um besser zu verstehen, „Insularität“, die in diesen spezifischen regulatorischen Kontext eingefügt ist, von ihrem Zustand „signifikant“ (d. h. von der mentalen Repräsentation, die jeder haben kann) zu dem von „signifikant“ (d Beton, indem er sich mit Inhalt füllt)?
Der Vorschlag von Minister Calderoli zur differenzierten Autonomie scheint die Absicht zu suggerieren, den Regionen in Bezug auf einige spezifische Zuständigkeiten unter Einhaltung der von der Verfassungscharta diktierten Grundsätze weitergehende und intensivere Befugnisse zu übertragen. Aber es wäre wahrscheinlich angemessen, sich gegenseitig zu verstehen, indem wir uns mehr fragen: Gibt es Unterschiede zwischen dem Konzept der differenzierten Autonomie und dem Konzept der regionalen Autonomie sic et simpliciter betrachtet?
Die Frage scheint alles andere als trivial zu sein. Erstens, weil wir unter regionaler Autonomie im Allgemeinen das Potenzial der verschiedenen Regionen verstehen, sich innerhalb eines breiteren, gegliederteren und komplexeren staatlichen Systems autonom zu „ernähren“. Warum sollten diese Regionen folglich, wie sie es tatsächlich bereits haben, die Befugnis haben, Gesetze zu erlassen und Entscheidungen über Angelegenheiten der öffentlichen Ordnung zu treffen, die ihren geografischen Bezugsrahmen betreffen, mit der Absicht, das Ziel zu verfolgen, eine größere demokratische Beteiligung und eine effizientere Verwaltung lokaler Ressourcen: Beispielsweise hat die Region Lombardei als Region mit der größten Managementeffizienz (der Umstand kann sicherlich nicht geleugnet werden) die Macht, ihr eigenes Gesundheitssystem zu verwalten, indem sie mit einem Plan ausgestattet ist Organisation und "Planung" autonom gegenüber der Zentralregierung, um schneller auf die Bedürfnisse seiner Bevölkerung reagieren und wirksamere Gesundheitspolitiken einführen zu können. Auch weil, und das ist die Kehrseite der Medaille, regionale Autonomie auch mit den Interessen der Zentralregierung kollidieren kann: ein Umstand, letzterer, der Gestalt annimmt, wenn die Regionalpolitik mit diesen in Konflikt gerät, ganz klar seit der Dezentralisierung der Macht kann auch, wie es oft scheint, zu Ungleichheiten zwischen den reichsten und den am wenigsten entwickelten Regionen führen. Schließlich, weil es selbst im vereinfachten und bereits bestehenden Kontext der regionalen Autonomien von grundlegender Bedeutung und nicht immer leicht zu erreichen ist, ein ständiges Gleichgewicht zwischen den verschiedenen regionalen Autonomien und dem unverzichtbaren Prinzip des nationalen Zusammenhalts zu gewährleisten. Das letztgenannte Element könnte in der Tat in der Hypothese des konkreten Ausdrucks des Gesetzentwurfs über die differenzierten Autonomien ernsthaft beeinträchtigt werden, obwohl es durch den generischen (weil es derzeit generisch erscheinen würde) Hinweis auf das Prinzip der Insellage ergänzt wird.
Der Grund ist schnell gesagt. Zunächst einmal, obwohl regionale Autonomie und differenzierte Autonomie beide (beachten Sie, dass sie parallel sind) Formen politischer Autonomie sind, die den Regionen in einem Land gewährt werden, scheint sich die erste und richtiger auf die Fähigkeit der Regionen zu beziehen, " selbst verwalten" in Angelegenheiten der lokalen Verwaltung, wie der Organisation öffentlicher Dienstleistungen, Landmanagement, Kultur und Bildung, da in diesem Sinne alle Regionen das gleiche Maß an Autonomie genießen und die gleichen Befugnisse und Verantwortlichkeiten haben, während die zweite Region jedoch die gleichen Befugnisse und Verantwortlichkeiten hat , d. h. differenzierte Autonomie, würde sich auf die Gewährung eines höheren Autonomieniveaus an bestimmte Regionen beziehen und folglich die Form annehmen, die anscheinend (und der Umstand sollte einer analytischen Prüfung unterzogen werden) andere Bedürfnisse und Merkmale haben als die Andere.
Auf den Punkt gebracht: Die Umsetzung des Calderoli-Gesetzes, unter dem Strich sogar mit dem Hinweis auf die Insellage, der eigentlich nicht klar ist, auf welche Weise, nach der einfachen Aussage des Konzepts, innerhalb des Verschiedenen eine Garantie finden soll "Autonomien" selbstbezogener Natur würden nur einigen Regionen größere Befugnisse in bestimmten Sektoren wie Bildung oder Gesundheit im Vergleich zu anderen Regionen sichern, die angesichts des unterschiedlichen Entwicklungsstands tatsächlich "hinter" bleiben würden unter vollständiger Verletzung des oben erwähnten Prinzips der nationalen Kohäsion. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass auch wenn regionale Autonomie, wie auch immer verstanden, idealerweise die Form eines wichtigen "Governance"-Instruments annehmen könnte, um auf der Ebene der ideologischen Abstraktion geeignet zu sein, die Verbesserung der demokratischen Teilhabe zu erreichen und die Die Verwaltung lokaler Ressourcen wäre derzeit auf rein praktischer Ebene keine solche, da die grundlegenden Bedingungen fehlen, dh die Homogenität der Ausgangsbedingungen, der Individuen und potenzieller territorialer Autonomien.
Anders denken zu wollen, würde paradoxerweise am Ende gegen das Prinzip der Einheit des Staates verstoßen: Zusammenwachsen, um gut zu wachsen, indem die geografische, strukturelle und verwaltungstechnische Kluft zwischen den Regionen überbrückt wird, die die kritischsten Probleme aufweisen. Erst wenn das oben genannte Ziel erreicht ist, könnte man über die Notwendigkeit nachdenken, weiter entwickelte Formen der Managementdezentralisierung zu erreichen, auch wenn die Notwendigkeit, um die Wahrheit zu sagen, zwangsläufig abnehmen würde, wenn alle staatlichen Energien wirklich darauf gerichtet wären, Bedingungen gleicher Entwicklung zu erreichen die verschiedenen regionalen Einheiten. Umso mehr, als ein solches Ziel im Einklang mit dem Entwicklungsplan stand, der durch die Gewährung von PNRR-Mitteln für Süditalien auferlegt wurde, wie es tatsächlich der Fall ist. Bei allem Respekt vor denen, die differenzierte Autonomie wollen.
Ein differenzierter Regionalismus kann nicht aufgebaut werden, indem das präventive Thema der Lösung der Probleme, die die allgemein verstandenen regionalen Systeme des Nord-Süd-Gefälles charakterisiert haben (das Aufheben des Gefälles wird als grundlegend für das Wachstum des Landes dargestellt), umgangen werden kann, zu dem es strikt gehört der korrekten Ressourcenallokation (leider bisher noch nicht gleich, soweit verstanden zu werden scheint) zuzurechnen, um keinen kompetitiven Regionalismus aufzuzwingen und (wie vom Verfassungsgericht gefordert) im kontextuellen Zusammenhang zu bleiben eines kooperativen Regionalismus.
Alles in allem scheint die Einbeziehung des Verweises auf die Insellage in eine Bestimmung zur Unterscheidung autonomer Kontexte sowie als Widerspruch in sich zu erscheinen (zumindest so scheint es in Ermangelung genauerer Hinweise auf einen Inhaltscharakter). ihren Inhalt zunichte machen und ihre tatsächliche Umsetzung gefährden. Die autonomistischen Anträge der Regionen mit ordentlichem Statut sind willkommen, aber sicherlich nicht jetzt, da der rechtliche und administrative Rahmen zu fehlen scheint, der nützlich ist, um eine einheitliche Umsetzung zu gewährleisten: Einheit in der Vielfalt, aber dennoch und auf jeden Fall Einheit. Man kann eine Gesamtvision nicht außer Acht lassen, außer um den Preis, die Verantwortung (natürlich die Regierung) übernehmen zu wollen, eine legislative und exekutive Phase durchzuführen, in der die Einheit der Sortierung erfolgt.
Josephine di Salvatore
(Rechtsanwalt – Nuoro)
