Дворец священен. Не так сказать. Здесь, на ступеньке выше холма, возвышающегося над Римом, когда Папское государство все еще господствовало над Caput Mundi, стояла «Sacra Consulta», правосудие Бога, церковные дела в земной жизни. Эти две монументальные колонны, стремительно поднимающиеся по фасаду и украшенные смелыми архитектурными вышивками, теперь обозначают электронный вход в Corte delle Corti. Высший - законов. Взгляд дворца ловит панораму Рима прямо в сторону собора Святого Петра. Перейдите улицу, через несколько метров вы окажетесь перед Квириналом. С одной стороны Конституционный суд, с другой - Президиум республики. По Хартии Законов это холм гарантий. Последнее средство для установления баланса сил, последний бастион, способный разрешить извечный конфликт между учреждениями, которые борются за власть и компетенции без каких-либо препятствий, запрещенных дубинкой. Когда-то здесь, до Ковида, великолепие заведения освещало глаза позолоченными комнатами и церемониальными обрядами других времен. На данный момент все кончено. Служба безопасности из-за коронавируса поместила эти неповрежденные черные мантии, украшенные золотыми кружевами, предназначенные для судей-судей, в туалеты.

Республика, а не государство

Также в сейфе находится золотой ошейник с изображением «Республики», который всегда был на шее самых высоких тог - Конституционных. Женское изображение «Республики», а не государства. Немаленькая разница. Ведь республика - это тоже государство, но не только. К республике также относятся области и муниципалитеты. Не примат одного над другим, а справедливый и конституционный баланс сил. Когда вы входите в Палаццо делла Консульта, все меняется, но величие биографии судей, составляющих его, таково, что сохраняет весь авторитет судейской коллегии.

Амато-Барбера

В коридорах, превращенных в художественные галереи, вы видите наиболее изученные из руководств по публичному праву, переходящие во плоти, ту Амато-Барбера, которую поколения юристов всегда считали «Евангелием». Джулиано Амато, вице-президент Конституционного суда, этот доктор Соттиле, которому все признают его вечную кандидатуру на пост президента республики, идет быстрым и запыхавшимся шагом. В коридорах думает Аугусто Барбера, еще один судья, отметивший историю конституционного права. В Аудитории, перенесенной на чердак здания для обеспечения вирусной безопасности, происходит диспут споров. Столкновение - одно из таких титанических. С одной стороны, государство, это Палаццо Киджи, резиденция президента Совета министров, а с другой - Автономный регион Сардиния. Джанкарло Кораджо, председатель Конституционного суда, руководит заседанием с властью человека, который дает понять, что происходит с первого взгляда. Когда он уступает Сильване Шиарре, первой женщине, избранной парламентом в качестве конституционного судьи, скипетр доклада по обсуждаемому делу знает, что он не просил ее прогуляться по парку. Он не говорит об этом открыто, но приоткрывает завесу саркастической иронии по поводу обращения, написанного непосредственно главой правительства с 80% оспариваемых статей, как если бы регион Сардинии даже не получил ни одного права.

План дома, резня

Из 29 статей закона о так называемом «Piano Casa 2» в силе остались только 4, без обжалования, самые незначительные. Требуется изящество судьи-докладчика, чтобы резюмировать те 89 страниц, которыми правительство разрезает на куски, или, скорее, соблазняет нас, «конституционные» устремления Региона. Речь идет об увеличении объемов строительства отелей и жилых домов, парковках для кемперов и восстановлении строительного сектора острова. Подробные совпадения, маргинальные по отношению к реальному объекту спора: способность Региона управлять своей собственной региональной территорией без средневекового вмешательства. Речь идет об одной из основ конституционной системы: исключительной власти Сардинского региона в вопросах «территориального управления» и «защиты ландшафта». Государство, государство Палаццо Киджи и, прежде всего, министерство культурного наследия, не желает об этом слышать. Таким образом, для правительства нет конституционных прерогатив, позволяющих Сардинии быть хозяином своего собственного дома.

Белое оружие

Обращение, обрисованное государственным адвокатом черным по белому, - это нападение на меч. Если быть более точным, это война войн. Атака правительства на специальность автономии во многом преднамерена. Этот закон, принятый Региональным советом в два этапа, с 19 по 21 января прошлого года, также в названии имел свою миссию: повторное использование, реконструкция и восстановление существующего наследия зданий. Все в рамках исключительного «территориального управления». Однако жаль, что некоторые прилежные государственные чиновники, возможно, из Министерства культурного наследия, не согласны с тем, что Isola dei Nuraghi может самостоятельно управлять территорией и охраной ее ландшафта, как в первую очередь предусмотрено Конституцией и Статутом, и затем правила реализации. Столкновение происходит в Верховном суде в рамках серии публичных слушаний, все с октября по ноябрь, последний вторник. Встречи без запретов. Атака государства на конституционные прерогативы Сардинии является прямой, во многих отношениях даже грубой по тону и содержанию. Открывать огонь на глазах у государственного адвоката Марко Корсини. Он не носит тогу, но снимает ятаган. Его слова звучат как настоящее объявление войны.

Королевство Сардиния

Утверждения носят текстовый характер: «Невозможно, чтобы регион Сардиния по-прежнему считал себя Королевством Сардиния и выступал против государства в претензиях на авторитетное, одностороннее регулирование и даже вопреки принципам государства в отношении защиты пейзаж". Беспрецедентные тона заявлений, которые немало расходятся с той же консолидированной судебной практикой Суда.

Отвечает профессор

Ответ региона поручен Бенедетто Бальеро, профессору-юристу, который на протяжении десятилетий преподавал конституционное право и отношения со специальным статутом Сардинии в университетах острова. Он не допускает, чтобы сожаления Королевства Сардиния, вызванные государственным юристом, оставались глухими, но полагается на доводы, полностью опираясь на закон и на существо дела, с очень серьезным обвинением: «Государство ставит под сомнение, имеет ли Сардиния все еще право на существование в качестве автономного региона, статут которого был утвержден одновременно с конституцией, предусматривающей исключительную компетенцию в области охраны ландшафта для четырех особых регионов. Такое ощущение, что вместо этого государство хочет подтвердить свою исключительность решения по Сардинии ». На карту поставлен ясный и важный элемент: управление территорией. Одним словом, хозяева в собственном доме. Суть утверждения ясна: возможность решать, где строить и как строить, как планировать развитие и удовлетворять потребности в защите ландшафта. Здесь, в Corte delle Corti, не обсуждается, можно ли построить дом на сельскохозяйственных угодьях или можно припарковать кемпер по периметру трехсот метров.

Сардиния особенная?

Вопрос стоит выше и важнее: остается ли регион Сардиния регионом с особым статутом или он был заказан государством? Обращение государства не оставляет места для сомнений: Сардиния не может осуществлять компетенцию территориального правительства, если оно сначала не договорилось с государством о защите ландшафта во всем регионе. Как будто мэр муниципалитета вошел в дом гражданина и хотел решить, как обустроить спальню или кухню. Короче говоря, государство хочет залезть в тесто своими бюрократическими щупальцами и не отказывается ни от одного инструмента для достижения результата.

Сардинский призыв

Регион в апелляции, подписанной профессором Бенедетто Баллеро вместе с защитником Региональной адвокатуры в Конституционном суде, молодым юристом Маттиа Пани, продолжает наступление: «Правительство с очевидным логическим принуждением утверждает, что ландшафтное планирование - это имеет приоритет над любым другим планированием территории и что существует обязательство по совместному ландшафтному планированию (штат-регион) как для любого изменения текущего PPR, так и для завершения ландшафтного планирования, с PPR, распространенным на оставшуюся территорию острова (и при этом не А) ».

Общее ограничение

«Таким образом, - пишут юристы региона, - обращение государства будет претендовать на неоспоримое ограничение неизменности территории всего острова, если бы не совместное планирование министерства-региона в вопросах ландшафта на вся региональная территория. Вместо установленной законом автономии это почти похоже на правительственного уполномоченного ». На практике регион, согласно тезису правительства, должен обо всем договариваться с государством. Жаль, что Палаццо Киджи полностью игнорирует решающий отрывок в истории: правила применения Сардинского статута.

Конституционный ранг

Не просто закон, а норма конституционного ранга, иерархически превосходящая обычный закон государства. Это попытка игнорировать Указ Президента Республики № 480 от 22 мая 1975 года. Это «Новые правила применения особого статута Автономного региона Сардиния». Третья глава регулирует «Строительство и градостроительство». Вот суть ограбления, которое пытается предпринять государство. К искусству. В 6 из этих правил реализации говорится, что «полномочия, уже осуществляемые центральными и периферийными органами Министерства народного образования и возложенные на Министерство культурного и экологического наследия, а также центральными и периферийными органами других министерств, переданы автономному правительству. Регион Сардиния ». В основном все, что касается Ландшафта, с добавлением: передача полномочий Району «касается также составления и утверждения ландшафтных территориальных планов».

Состояние забывчивость

Адвокат Маттиа Пани закрывает призыв к региону: «Мы полностью осознаем, что мы больше не Королевство Сардиния, но государство полностью забыло, что мы являемся регионом с особым статутом конституционного ранга». Война между государством и регионом близится к расплате. В обращениях Палаццо Киджи подробности превращаются в настоящую атаку на автономию Сардинии. До сих пор «секретные» документы, которые стали наглядным доказательством долгого существования государства на Сардинии.

(1. продолжить)

© Riproduzione riservata