Конституционный суд: «градостроительная» юрисдикция Сардинии

Приговор выносится с самого высокого холма Рима. Время — это новости, сила — «конституционная» история Сардинии. Полномочия государства всегда измерялись властью и символами. Квиринальская площадь в самом сердце столицы, например, с давних времен была разделена на два здания: в центре здание Президента Республики, а сбоку, словно страж законов, здание Конституционный Суд.

Совпадение

Когда агентства впервые сообщают о соглашении между государством и регионом о территориях, которые будут разрушены ветряными турбинами и фотоэлектрическими панелями, в Палаццо делла Консульта Верховные судьи принимают решения по Сардинии, ее «конституционным» и уставным полномочиям в вопросах «Территориального управления», по первичным специальностям, начиная с «Градостроительства и строительства». Это кажется астральным совпадением, но это не так. Именно в тот момент, когда «договорное соглашение» навязывает Сардинии тысячи гектаров фотоэлектрических панелей, которые будут установлены на лучших сельскохозяйственных землях острова, и тысячи ветряных турбин, которые будут установлены на самых впечатляющих мысах, в залах Суд - очень серьезная апелляция правительства Мелони против Сардинского региона, которую в то время возглавляли те же правоцентристы Рима. Объектом спора является закон, одобренный Областным советом 23 октября 2023 года. Как это часто бывает, это «сводный» закон, не более того. Название красноречиво: «Положения институционального, нормативного и финансового характера по различным вопросам». В частности, ст. 13. Содержание представляет собой несколько тем: городское планирование, гражданское использование, энергетика. Законодательный подзаголовок резюмирует это: «Изменение пункта назначения в случае установки систем возобновляемой энергетики». Содержание еще более явно: «Для установки установок по производству возобновляемой энергии необходимо запросить мнение муниципалитета, на территории которого расположены выявленные территории, которое выражается в резолюции муниципального совета большинством в два человека. третей ее членов в течение двадцати дней, после чего от нее отказываются».

Тематическое исследование

Спор представляет собой тематическое исследование, учитывая поменявшиеся роли. С одной стороны, Сардинский регион, который своим законом хотел поощрять установку ветряных турбин, а с другой стороны, правительство, которое хотело предотвратить это. Независимо от позиций относительно того, стоит ли поддерживать экологическое и ландшафтное опустошение Сардинии, решающий вопрос, однако, является полностью конституционным.

Конституционные вопросы

Вопросы очевидны: может ли Сардинский регион планировать использование своей территории? Может ли оно принимать законы по вопросам городского планирования и энергетики, не вступая в противоречие с полномочиями государства? Поскольку Рим выступил против этого правила, Сардиния решила, что городское назначение территорий, затрагиваемых гражданским использованием, может быть изменено при условии, что муниципальный совет примет запрос о «варианте» двумя третями гражданского собрания. На практике это правило затрагивало три различных уровня законодательной и конституционной «компетенции».

Примат «градостроительства»

Первый: изменение городского планирования этой территории на основе статьи 3, буква «f» Статута, которая передает основную компетенцию в области «строительства и городского планирования» Сардинскому региону. Второе: рассекретить земли, отягощенные «гражданским использованием», в зону производства возобновляемой энергии, в соответствии с буквой «н» той же статьи 3 нормативного закона. Третий: законодательное вмешательство в вопросы энергетики с использованием пункта 4 буквы «е» Статута, который наделяет регион параллельной компетенцией в отношении «производства и распределения электроэнергии». Кто бы ни оспаривал сардинский закон, правительство Мелони, очевидно, не было обеспокоено тем фактом, что регион хотел построить ветряную электростанцию на территории, объявленной «непригодной» Указом Драги, поскольку она была обременена «гражданским использованием», изменив ее статус. и городского назначения, но страдания римских офисов были гораздо более значительными: этот закон мог стать «опасным» прецедентом на энергетической сцене.

В Риме больше, чем в Кальяри

В Риме, возможно, лучше, чем в Кальяри, понимали, что разрешение Сардинии использовать отмычку закона о «градостроительстве» для принятия решения о том, где осуществлять или запрещать энергетические спекуляции, могло бы стать серьезным ограничением для ветровой и фотоэлектрической атаки, запланированной международными лоббистами. и спекулянты. По этой причине обращение государственного прокурора в Конституционный суд стало молниеносным. Суть государственной войны кратко изложена в апелляции Палаццо Киджи в Высокий суд: «Ограничения осуществления основной законодательной власти региона в вопросах «строительства и городского планирования» не были соблюдены (статья 3, первый абзац). , буква f конституционного закона от 26 февраля 1948 г., № 3, содержащего «Специальный статут Сардинии») и «гражданских целей», вытекающих из уважения принципов правовой системы и, в частности, основополагающих принципов. правила экономической реформы - социальной реформы республики, включающей указанное промежуточное государственное регулирование». На практике юристы государства утверждали, что «Указ Драги» и «Городской кодекс», касающийся ландшафта, являются фундаментальными правилами для государства и, следовательно, имеют преимущественную силу по сравнению с самим Статутом Сардинии. Возражение правительства было явным: регион превысил свои полномочия в вопросах городского планирования и за его пределами. Ключевой шаг, напрямую связанный с «вулнусом» подходящих территорий, которые государство произвольно навязывает региону со специальным статутом с основной компетенцией в вопросах городского планирования, поддерживаемому правилом реализации, которое укрепляет и расширяет его.

Сардинская оборона

Ответ адвокатской конторы Сардинии под руководством генерального прокурора Маттиа Пани вместе с коллегами Джованни Паризи и Роберто Сильвио Муррони резок: апелляция государства неприемлема, вопросы о неконституционности необоснованны. Поэтому решение Конституционного суда стало решающим в молниеносном споре. Приговор не заставил себя долго ждать: «Конституционный вызов правительства недопустим». На практике прокуратура предложила лишь «политическую» апелляцию с целью ограничить вмешательство региона в вопрос, который Рим хотел оставить под своим исключительным контролем. Для него это пошло плохо. Судьи пишут: «Государство не выполнило бремя точного определения вопроса и точного обоснования, которое, как неоднократно повторял Суд, особенно актуально в основной апелляции, и отсутствие которых приводит к неприемлемости».

Городское планирование, Сардинский путь

Таким образом, новое постановление Верховного суда еще раз поднимает вопрос о ветровом и фотоэлектрическом вторжении на Сардинию и о единственном способе попытаться остановить его. Чтобы заблокировать спекулятивную лавину, обрушившуюся на остров, логика подходящих территорий, к тому же обусловленная «навязыванием» Указа Драги и указа, запущенного три дня назад с согласия Сардинского региона, рискует оказаться разрушительным для острова. . Приговор, только что вынесенный Конституционным судом, фактически подтверждает только один возможный путь: сильное, четкое и своевременное правило городского планирования, которое «запрещает», на основании первичной юрисдикции над городским планированием, переворот на Сардинии. В конце концов, это будет тот же подход к городскому планированию, который правительство применяет для обычных регионов с целью «успокоить» фотоэлектрические системы в сельскохозяйственных районах. Однако вопрос городского планирования является основной обязанностью Сардинского региона. Поэтому остановить нападение возможно, нужно только этого захотеть.