Это одна из трех подписей внизу Конституции Италии. Наряду с президентом Республики Энрико де Никола, президентом Совета Альсиде де Гаспери, Умберто Террачини, президентом Учредительного собрания, также фигурирует в Хартии законов. Именно он председательствовал на собрании Монтечиторио 29 января 1948 года, когда остров Сардиния был преобразован в автономный и особый регион. Незадолго до четырнадцати Террачини должен был предоставить слово Луиджи Эйнауди, министру бюджета, «черному зверю» Сардинии. Обсуждается последний параграф уставного испытания региона. Сам Эйнауди, будущий президент Республики, сформулировал ключевую поправку ко всей структуре конституционного «пакта» между государством и Сардинией.

Последний удар

Настоящий окончательный удар, который должен быть нанесен без промедления уже ослабевшей Сардинской автономии. Статья 56 Статута находится на голосовании. На практике устройство, которое предусматривало изменение третьего раздела Статута, чтобы прояснить главу о денежных и экономических переводах во вновь созданный регион, с обычным законом «по предложению правительства или региона». Есть две дополнительные поправки, которые должны быть урегулированы голосованием Учредительного собрания. Первую представил сам министр. Он просит, чтобы обычные законы, те, которые изменяют ресурсы, предназначенные для Сардинии, могли быть одобрены простым и безвредным «после того, как выслушают регион». Другая поправка, напротив, подписана Гаспаре Амброзини из Фавары на Сицилии, христианским демократом, конституционалистом, отцом разделения на регионы, провинции и муниципалитеты. Он является спикером Сардинского статута. Предложение о поправках, которое он представляет, диаметрально противоположно предложению министра: обычные законы о финансовых ресурсах, - написано в поправке, - могут приниматься только "по согласованию с регионом".

«На слуху» Регион

Излишне говорить, что, как если бы Эйнауди выразил вотум доверия этому ключевому отрывку, Ассамблея одобряет министерскую формулировку «после консультации с регионом», практически ничего. Так заканчивается «учредительное» испытание Сардинского региона. Эмилио Луссу, капитан «Сассари», знает, что он полностью выступил против централистских и антиавтономистских устремлений государственной элиты. Однако его возвращение на Сардинию было горьким. Он знает, что недавно утвержденный Статут является впечатляющим конституционным признанием, но он понимает, что задержки, возникшие, особенно на острове, лишили Регион полномочий и ресурсов, чтобы разрушить «чары изоляции, пленниками которых являются сардийцы». Почти формальное признание, которое, однако, не затрагивает бесспорных причин автономной специальности. На самом деле не случайно, что первыми двумя регионами, за которыми сразу после окончания Второй мировой войны было решено признать конкретную и широкую автономию, полномочия и ресурсы, были Сицилия и прежде всего Сардиния. «Особые регионы, потому что они острова», — утверждает Луссу в этой исторической речи о совместном и единогласном одобрении двух статутов, сардинского и сицилийского.

Эйнауди и Луссу

Однако уже 75 лет назад подкрадывающееся раздражение государства в связи с признанием острова в качестве незаменимых инструментов для преодоления экономического и социального разрыва, связанного с его двойной изоляцией, разрыва, испытываемого по отношению к остальной части континента, и разрыва, поглощенного изоляцией. огромные участки территории Сардинии. Титаническое столкновение между Эйнауди и капитаном Луссу в этом конституционном деле нанесло удар в самую сердцевину сардинского вопроса: признание Сардинии не только за жертву человеческими жизнями, заплаченную за государственную войну, но также и, прежде всего, за это «постоянное» невыгодное положение. его островное состояние. Решающая уязвимость в отношениях с дворцами Рима, который постоянно считал Сардинию зависимостью государства, никогда не ставя вопрос о разрыве, да, который должен быть измерен и компенсирован. В этой «Особой» истории Сардинский регион постоянно противостоит государству не только по экономическим причинам, но и на уровне полномочий и полномочий. Особенность конституционного ранга, которая, однако, остается незавершенной со всех точек зрения, нарушая по самому существу тот «учредительный» пакт 48-го года.

Северный штурм

Сегодня, спустя 75 лет после этого одобрения, рана незавершенного конституционного закона вновь открывается. Приход нового правительства без промедления вернул вопрос о «дифференцированных автономиях», а точнее, просьбу Венето, Ломбардии и Эмилии-Романьи о получении от Рима большего количества полномочий, большей компетенции и, прежде всего, большего количества денег. Вопрос не в том, соглашаться или нет на предоставление большей автономии сильным, даже очень сильным регионам Севера, вопрос выше и с гораздо более значительными последствиями, чем простая передача навыков и ресурсов. На карту поставлено то, что юристы Хартии законов определяют как реальную угрозу Учредительному пакту. Именно здесь статутное завоевание, вырванное Луссу и избирателями в 48-м, хотя и ограниченное и неполное, сегодня приобретает абсолютную ценность «особых» конституционных прерогатив, зарезервированных для Сардинии. На практике тот факт, что Конституция Италии предусматривает два уровня регионов, особый и обычный, накладывает абсолютное ограничение, которое нельзя изменить, кроме как посредством конституционной реформы. Иерархия полномочий, ресурсов и компетенций, которая ставит регионы с особыми уставами на ступень, по крайней мере конституционно, выше, чем обычные регионы. Конечно, теперь статья 116 Конституции предусматривает новые формы «дифференцированной» автономии для обычных Областей, которые могут на них претендовать. Однако возможность, которая никоим образом не может и не должна нарушать эту поэтапность, санкционированную на конституционном уровне. Текст законопроекта, подготовленный министром по делам регионов и автономий, сторонником Лиги Севера Роберто Кальдероли, больше относится к военному арсеналу, чем к благосклонности институтов. Несмотря на все последствия, отменяя хороший тон и вежливость, проект, разданный обеими руками министром Лиги Севера, словно охотничий трофей, с грациозностью танка ломает и без того хрупкий баланс между полномочиями и обязанностями, предусмотренный Конституционная система Италии.

Сардинские карты

Подлая попытка, закрадывающаяся во дворцы Рима и за его пределы, выдать регионы с особыми статутами за вневременные, за романтические уступки ушедшей эпохи, сталкивается с сильными, ясными и неизменными предположениями сардинской специальности. Нравится вам это или нет, но Сардиния является единственным Особым регионом, который может рассчитывать на все три условия своей признанной автономии: это удаленный остров, имеет очень низкую плотность населения и населен сообществом «носителей языка меньшинства». Все элементы, которые не изменились за 75 лет автономии. Изола была, Изола оставалась очень далекой, очень низкая плотность населения была и остается языком меньшинства раньше и сейчас. Несомненно одно, что незавершенная Специальность не только не выполнила свою задачу, но прямо сейчас становится необходимым элементом для возобновления тесной конфронтации с Государством, начиная с измеримого и не поддающегося смягчению факта, его замкнутости. Совершенно очевидно, что предложение Кальдероли, которое должно быть реализовано посредством обычного закона, оказывает прямое и косвенное влияние на всю конституционную систему. Риск заключается в том, что три региона Севера получат обычным законом больше полномочий, больше компетенций и, прежде всего, больше ресурсов, чем регионы, считающиеся «Особыми» по Конституции. Рассуждение простое: если бы обычные «дифференцированные» районы Севера сделали десять шагов вперед, то особые регионы, прежде всего Сардиния, остались бы еще дальше позади, нарушив конституционный принцип, теоретически признававший за ними больше полномочий и ресурсов для постоянной ребалансировки. структурных и инфраструктурных пробелов. Для острова это последний призыв насильственно поставить, ценой апелляций в Конституционный суд, окончательный вопрос о проведении перебалансировки острова, желаемой сначала учредителями, а затем фискальным федеральным законом, п. 42. от 2009 года и конституционным принципом, только что принятым парламентом. Поэтому игра на высоте. На карту поставлены ценности автономии, право сардинцев и сардинцев на справедливое обращение наравне с любым итальянским и европейским гражданином, без дальнейшей дискриминации.

(3.продолжить)

© Riproduzione riservata