Все были там. От истоков «Вельзевула Государства», по прозвищу Джулио Андреотти, заместителя секретаря Президиума Совета Министров, до «Лучшего», по прозвищу лидера итальянских коммунистов Пальмиро Тольятти. Выделяются Альдо Моро, молодой борец за щиты, все еще не имеющий роли в правительстве, и христианский демократ номер один Альсиде Де Гаспери, который на заре республики, учредительного правительства, был его главой. Был министр сельского хозяйства, тот Антонио Сеньи, который спустя годы покорит самый высокий холм Рима, став первым генетически сардинским главой государства, и, прежде всего, в зале Учредительного собрания он свирепствовал с авторитетом истории, Эмилио Луссу, капитан. Конец января, 1948 год. Повестка дня дневного заседания не подлежит обжалованию: «Обсуждение конституционного законопроекта, Специального статута для Сардинии». Переход к статьям, прелюдия к окончательной печати, безболезненный для первых двух: «Сардиния с ее островами образована как автономный регион в рамках политического единства Итальянской Республики, единого и неделимого…» и «Кальяри». является столицей». Испытание via Crus сардинской автономии не заставит себя долго ждать.

Антиавтономистский взвод

Именно Альсиде де Гаспери, глава правительства, с тактом ризницы и твердым кулаком христианско-демократического централизма, еще до начала дискуссии по существу, восстановил границы между желаемым федералистским подходом государства и причины автономии, которую плохо терпят римские дворцы. Посылка его позиции содержится в загадочной фразе, произнесенной в качестве преамбулы к правительственным винтовкам, направленным на и без того слабую передачу полномочий и полномочий еще не родившемуся автономному региону Сардиния: «Я говорю честно, — начинает Де Гаспери, — что я бы им понравилось более интенсивное сотрудничество между правительством и Комиссией. И это касается не только определенных проблем, таких как финансовая автономия, но и более общих вопросов».

Огонь в порошки

Другими словами, давайте подожжем пыль. Когда мы начинаем совместно обсуждать третью и четвертую статьи о полномочиях и полномочиях, армия министров выстраивается так, как если бы каждый из них хотел сохранить свой скипетр на сардинской земле. Автономистских полномочий осталось немного, и большинству из них пришлось переместиться в рамки государства, призванного на роль «разработчика». Они повторяют это несколько раз: парламенту суждено очертить принципы, границы и пределы, а затем предоставить регионам, тем более особым, задачу проектирования и окраски собственной автономии. Теоретически большая маржа. Жаль, однако, что государство не ограничилось принятием «рамочных законов», а решило путем ленивого и жадного применения власти придать окраску даже самым мелким деталям нормативной базы. В эту дискуссию-спор о вопросах и полномочиях, подлежащих передаче Региону, вмешиваются почти все министры. Сеньи, Антонио, будущий президент Республики, а затем министр сельского и лесного хозяйства, единственный в правительстве Де Гаспери, кто защищает сардинскую компетенцию: передачу охоты в регион. Перекрестный огонь отмечен вмешательством Николы Эйнауди, министра бюджета и следующего первого главы государства, Аминторе Фанфани, министра труда, Марио Счелбы, министра внутренних дел. Джулио Андреотти, заместитель секретаря Президиума Совета, даже выступил с резкой критикой исключительной компетенции в отношении «публичных выступлений», первоначально предусмотренной для региона, поскольку, по мнению Вельзевула Италии, это нарушило бы культурные нормы. единство государства. Именно министерский взвод всегда капитулирует над компетенцией по «антиквариатам и изобразительному искусству», предусмотренной в первоначальном проекте.

Энергичная тишина

Однако в заключительных учредительных дебатах нет и следа, ни слова, ни слабого шипения со стороны правительства, о содержании буквы «е» статьи четвертой будущего статута Сардинии: «Регион обладает законодательной властью. над производством и распределением электроэнергии» . Не забор, а прерия, которую следует понимать, как неоднократно напоминала практика Конституционного Суда, в более широком смысле «управления энергетикой». Никто не говорит ни слова. Все согласны с тем, что Сардиния может регулировать вопросы энергетики в рамках принципов государства. Тезисы о молчании по такой ключевой теме, как энергетика, являются результатом противоположных позиций, никогда не выраженных явно.

Двусторонняя версия

С одной стороны, те, кто считал, что быть «островом», ультрапериферией, само по себе влечет за собой необходимость управлять «дома», сегодня мы бы сказали «в доме», производством и распределением энергии, с другой те, кого он хотел полностью «переложить» бремя «электрификации» Сардинии на регион. Этот последний тезис был подкреплен «уставным» иным решением для Сицилии, которая, хотя и была островом, на самом деле сохраняла связь с государственной системой благодаря «Проливным пилонам», строившимся в те годы для соединения сицилийского побережья с Калабрийский, соединяющий этот островной регион с остальной частью Италии. Дело в том, что Сардиния, благодаря великодушной уступке или хитрому уклонению от ответственности, оказалась в ситуации, которую большинство конституционалистов определили как самую широкую энергетическую «автономию-независимость», когда-либо признававшуюся между обычными и особыми регионами. Ограничение, островное, которое, по-видимому, уравновешивается широкими полномочиями, которые позволили бы «автономное» управление одним из ключевых факторов экономики и социального развития регионального сообщества: энергетикой. Полномочия, которые казались «конституционно» неизмеримыми еще и потому, что среди полномочий и обязанностей, возложенных Статутом на Сардинию, были также те, которые касались осуществления принадлежащих государству прав региона на общественные воды, а также осуществления принадлежащих государству и права собственности, относящиеся к шахтам, карьерам, соляным заводам (основная компетенция) и промышленному управлению шахтами, карьерами и соляными заводами (параллельная компетенция). Правила об активах, принадлежащих государственной водной собственности, которые фактически признали, что регион имеет «исключительное управление в вопросах общественной воды», что сделало законодательную власть по использованию воды для гидроэнергетических целей «первичной». Точная комбинация: у вас есть управление общественными водами, с помощью которых вы можете производить электроэнергию для распределения по всей территории региона. К этому добавился еще один краеугольный камень: сардинский опыт в области горнодобывающей промышленности был явно связан с энергетическими полезными ископаемыми, причем не только с углем, но также с жидкими и газообразными углеводородами, включая геотермальные ресурсы.

Устойчивые стандарты

Конституционная и законодательная база все еще действует сегодня, несмотря на неоднократные вторжения государства, и все они направлены на ограничение, отрицание и ликвидацию полномочий Сардинского региона в области энергетики. Одна засада за другой, которую сам Конституционный суд неоднократно предотвращал, начиная с постановления № 22 от 1956 года, которым судьи Высокого суда отклонили попытку правительства передать административные функции региона в отношении коммунального водоснабжения и электричества. , по «согласию» с Министерством общественных работ. Первая попытка государственного вмешательства отклонена образцовым конституционным постановлением. Однако с этого момента наступление государства на «энергетические» навыки Сардинии стало постоянным и агрессивным, при этом государственные законы никогда не ограничивались определением «рамок», а, скорее, созданием все более подробных правил с четкой целью все больше сжимая мощь региона.

Сардиниан Электрик

Честно говоря, с рождением Сардинского управления электроэнергетики регион пытается запечатлеть зародыш поворотного момента. 7 мая 1953 года. Субъект находится под полным сардинским управлением и управляется пятью членами, назначенными региональным советом. Закон, реализующий полномочия в области энергетики, которому удалось противостоять даже созданию Eni в 1953 году. Первая неудача произошла в 1962 году, когда была основана Enel, Национальное управление электроэнергетики. Нормативный акт, который окажет глубокое влияние на энергетическую систему Италии, включая Сардинию.

Состояние меняется

Конституционный суд трактует это как соответствующую экономическую реформу, ставя ее на более строгий уровень для самого Статута. Мы приходим к национализации энергетики. Мечта об электрической независимости Сардинии прекращается, поскольку она полностью полагается на государственную власть. Региональные компании распускаются, а планы создания энергетического правительства Сардинии резко замедляются. Тридцать семь лет спустя, в 1999 году, пришло время указа Берсани: рынок электроэнергии либерализован. Никакого прямого управления энергетикой со стороны государства больше не будет. Однако спустя семьдесят пять лет после его утверждения в Статуте Сардинии, правиле, которое все еще имеет конституционный статус, все еще говорится: «Регион издает законодательные положения по следующим вопросам: производство и распределение электроэнергии». Однако на данный момент царит молчание, со множеством соучастий и многих упущений.

(1.продолжение)

© Riproduzione riservata