Они призывали его громко, от Монтиферру до Кампидано, от Нурры до Сульчиса, проходя через Барбаджию и Галлуру. Спонтанные комитеты против ветрового и фотоэлектрического вторжения, возникшие во всех уголках острова, всячески призывали к этому до и после избирательной кампании. Ключевое слово было «мораторий». Однако на самом деле за этим, казалось бы, юридическим термином скрываются самые двусмысленные и двусмысленные смыслы права. Конечно, народное восстание, происходящее на горных хребтах и сельскохозяйственных полях острова, имело в виду нечто совершенно иное.

От остановки к гармонии

От собраний Нуракси Фигуса до собраний Темпио, от собраний Сенеге до собраний Нурры, цель была четко определена: любым способом остановить опустошение острова. Однако за короткое время это однозначное значение «остановить вторжение» во дворцах политики превратилось в нечто иное, сначала отмеченное определением «подходящих территорий», а затем, день за днем ухудшающееся, с « началом последний акт Регионального совета, который ставит «цель содействия регулируемому и гармоничному развитию систем производства и хранения ветровой и фотоэлектрической энергии» .

Эффект бумеранга

Короче говоря, как бы говоря, что мы должны попытаться сделать ветряную турбину перед Нурагическим дворцом Барумини или Санту-Антине в Торральбе «гармоничной». Сложная задача даже для коммуникаторов невозможного. Объявления повторялись в течение нескольких дней, как если бы Повелители ветра были отвергнуты наравне с подвигами Са-ди-де-са-Сардинья в 1794 году. Конечно, ветер и солнечная атака сейчас, более чем когда-либо, стали « Решение темы » регионального правительства, первый законодательный акт, к которому призван новый Региональный совет, является абсолютным приоритетом всего политического класса Сардинии. Однако реальность совсем иная: за каждой мерой стоят ловушки, опасности и противоречия, которые иногда рискуют превратить даже благие намерения в бумеранг , из которого нет выхода.

Я рисую, а не читаю

Прежде всего, положение, одобренное областным советом. Технически это не закон. Это даже не декрет-закон, вступление которого в силу было бы немедленным, но кратковременным, всего лишь шестьдесят дней, в течение которых парламент может превратить его, с любыми поправками, в настоящий закон. Однако Сардинский регион не имеет права издавать указы. Когда Региональный совет хочет выдвинуть свое собственное законодательное предложение, он должен одобрить текст и отправить его в Региональный совет для изучения и возможного утверждения. Предложение Совета в данном случае является «Законопроектом». Немалый шаг с точки зрения эффективности регулирования: на сегодняшний день, по сути, с одобрением этого положения Областным советом ничего не изменилось. «Повелители ветра» на данный момент в безопасности, поскольку текст предложения, одобренный исполнительной властью, не имеет никакого эффекта. Единственная мера, которая может оказать влияние – это закон облсовета, если он будет вмешиваться прямо в суть проблемы, без лабиринтов и траты времени. Поэтому одного закона недостаточно, не положения в пользу камер, а нужен регламент, способный реально повлиять на серьезный риск опустошения, нависшего над островом.

Монтескье и бесполезные законы

Монтескье, самый известный из юристов и философов права, любил повторять: « Бесполезные законы ослабляют необходимые ». Таким образом, Региональный совет сегодня, как никогда, призван столкнуться с настоящей чрезвычайной ситуацией: принять «необходимый» закон, избегая «бесполезных» законов. Первая тема - действовать быстро и эффективно против «насильственного» нападения, которым является Сардиния. страдают от транснациональных корпораций, спускающихся на остров со всех широт, от китайцев до американцев, поэтому в этом направлении необходимо изучить способность правила действительно влиять на процесс принятия решений относительно представления сотен разрушительных псевдо. -энергетические проекты во всех уголках острова.

Необратимый риск

Законопроект, который совет предложил облсовету, если он будет одобрен как таковой, рискует, по сути, превратиться в настоящий бумеранг с необратимыми последствиями. Вкратце: региональный совет Сардинии предложил законодательному собранию законопроект, который блокирует на 18 месяцев единоличное «строительство» ветряных и фотоэлектрических электростанций. Это означает, что в течение полутора лет теоретически будет запрещено начало строительства новых ветряков и новых просторов фотоэлектрических панелей. Однако процесс утверждения сотен проектов, которые уже находятся на рассмотрении Министерства окружающей среды и самого региона Сардинии, не будет заблокирован. На практике «повелители ветра» смогут использовать 18 месяцев этого неправильно определенного «моратория» для представления проектов или их одобрения как в Риме, так и в Кальяри.

Авторизационный «пузырь».

Результат будет разрушительным: через 18 месяцев может возникнуть настоящий «пузырь» разрешений, дающий зеленый свет многим проектам, которые будут одобрены и санкционированы через полтора года. В этот момент любое ограничительное регулирование будет бесполезным, будь то в обновленном или расширенном ландшафтном плане или в других правилах, касающихся подходящих территорий, по той простой причине, что ни одна из двух гипотез не может иметь обратного эффекта на лавину проекты, уже одобренные в рамках «теоретического» или «фантомного» моратория продолжительностью 18 месяцев. К этому добавилось бы беспрецедентное отягчающее обстоятельство: «повелители» ветра и солнца получили бы в этот момент « приобретенное право », которое никто не сможет отозвать, кроме выплаты непомерного экономического ущерба за государственного управления и, следовательно, для государственной казны. Короче говоря, перефразируя Монтескье, риск — это не только бесполезный закон, но даже вредный.

Давние и поздние времена

За 18 месяцев «кажущегося» перемирия Региональный совет обещает « обновить и завершить Региональный ландшафтный план » и « утвердить карту подходящих территорий ». Чтобы избежать необратимых последствий, нам нужно быть реалистами: время, необходимое для обработки этих документов и последующих утверждений, объективно настолько велико, что в конечном итоге мы придем слишком поздно, когда большинство ветровых и фотоэлектрических проектов уже будут «необратимо» реализованы. одобрен и авторизован. Короче говоря, мы столкнулись бы с запоздалыми, неэффективными, в конечном счете, абсолютно бесполезными и даже опасными по своим последствиям нормативными актами.

Необходимые правила

По этой причине представляется необходимым следовать «необходимым» стандартам. В этом случае на помощь региональному законодателю приходят Статут Сардинии, конституционный закон, правила его применения и авторитетные решения по вопросам высшей судебной палаты. Сторонники вторжения на остров, которые также существуют в институтах Сардинии, уверены в неприятии любого закона, касающегося защиты Сардинии, Конституционным судом и административными судами. Риск, который не следует исключать, но которого именно по этой причине следует тщательно избегать, начиная именно с точного определения полномочий, которые Конституция и, в более строгом смысле, как Статут, так и правила реализации, наделяют Сардинский регион. Решающий шаг, способный ускорить и поставить под максимальную конституционную защиту норму, «юридически привязанную» к функции «градостроительства», а не к чрезмерно оспариваемой компетенции «охраны ландшафта».

Городское планирование, краеугольный камень

Короче говоря, ключом является немедленное, обязательное и эффективное правило, которое структурно запрещает эти территориальные разрушения, прибегая к единственной исключительной юрисдикции, применимой к этой чрезвычайной ситуации: юрисдикции городского планирования. «Исключительная» компетенция, присвоенная Сардинии Учредительным собранием, когда в 1948 году, в год утверждения Статута, в статью 3 была введена буква «f», признающая первоочередное отнесение вопросов «Строительства» к региону. и городское планирование».

Нужна эффективная блокировка

Именно на основе этой компетенции нам необходимо немедленно вмешаться, чтобы поставить серьезный и конкретный постоянный блок этому вторжению ветряных турбин и просторов кремниевых панелей на сельскохозяйственных землях. То, что блокирование ветровых и фотоэлектрических проектов, несомненно, является вопросом исключительного значения для региона, было совершенно ясно в приговоре Конституционного суда № 51 от 2006 года. Это решение не оставляет места для сомнений.

владелец Сардинии

Отклонив апелляцию государства на закон о городском планировании на Сардинии, конституционные судьи без апелляции постановили: « необходимо уточнить характер и объем полномочий, которыми наделен регион Сардинии в отношении регулируемых объектов, отметив также впредь что заявитель (редакция правительства) никоим образом не принял во внимание ни наличие, с точки зрения охраны ландшафта, конкретных правил, реализующих специальный статут региона Сардиния, ни само существование датирующего законодательства того же региона в этой конкретной области (закон Сардинии от 22 декабря 1989 г., № 45, содержащий «Правила использования и защиты территории региона»), и положения которого, оспариваемые в настоящем разбирательстве, представляют собой частичное изменение и интеграцию» .

«Переведенное» министерство

Другими словами: Сардиния не только обладает исключительными полномочиями в вопросах «Строительства и городского планирования», но даже обладает исключительными полномочиями в вопросах, не ограничивающихся строго городским планированием. Суд пишет: « Неоднократные заявления, содержащиеся в обращении Президиума Совета Министров, прежде всего не принимают во внимание, что Глава III указа Президента Республики от 22 мая 1975 г., н. 480 (Новые правила реализации специального статута автономного региона Сардиния), озаглавленный «Строительство и городское планирование», касается не только строго городских функций планирования, но и функций, касающихся культурного наследия и экологического наследия; по сути, искусство. В пункте 1 статьи 6 прямо предусмотрено, что «полномочия, уже осуществляемые центральными и периферийными органами Министерства образования и закрепленные за Министерством культурного и экологического наследия, а также центральными и периферийными органами других министерств, передаются Автономный регион Сардиния » .

Городское планирование и ландшафт

В то же время, напоминает Конституционный суд, существует «Правило реализации» 1975 года, которое поручает Сардинскому региону « также разрабатывать и утверждать планы территориального ландшафта, упомянутые в ст. 5 закона от 29 июня 1939 г., н. 1497 ». Конституционные тоги, « ad adiuvandum », добавляют: « Очевидно, что регион Сардиния также имеет, при осуществлении своих уставных полномочий в области строительства и городского планирования, право вмешиваться в профили защиты ландшафта и окружающей среды ». . Суд пишет обо всем этом « как на административном, так и на законодательном уровне» . По этой причине нет необходимости больше тратить время на медлительные, неэффективные и запоздалые правила. Статут наделяет регион исключительной компетенцией в области городского планирования, не вторгаясь в компетенции, которые некоторые могут рассматривать как конкурирующие с государством, такие как «ландшафт». Функция «Городского планирования» для региона Сардинии, бесспорно, является исключительным вопросом, не оспариваемым, достаточным для того, чтобы немедленно запретить, без правил, «напрасно тратящих время», катастрофу, которая в противном случае охватила бы Сардинию. Действенные и, говоря словами Монтескье, необходимые правила, позволяющие избегать бесполезных и вредных.

© Riproduzione riservata