Джованни Питруццелла – не просто «принц форума». С ноября прошлого года из окон своего кабинета, на самом высоком холме Рима, он видел флаг Квиринала и первый шпиль собора Святого Петра. От вершины очень мощного Управления по конкуренции и рынку до высших уровней Республики, самых высоких в иерархической шкале закона и законов. Серджио Маттарелла, сам глава государства, вызвал его в суд.

Фра Игнацио и Квиринале

Назначение конституционным судьей не является «божественным даром», а скорее признанием блестящей карьеры, которая находится между конституционным правом и публичным правом. На Сардинии он неизвестен. Его восхождение началось на подъеме на Виале Фра Игнацио, в университетском центре Кальяри. Именно там, в «колыбели» сардинских юристов, началась его университетская карьера: доцент кафедры институтов публичного права на факультете политических наук. Его академический рост полностью сардинский: с 1994 по 1997 год, снова в университете Кальяри, он стал профессором конституционного права на юридическом факультете. Некоторое время он останется в тени университетских аудиторий. Сначала Азельо Чампи, премьер-министр и будущий президент республики, а затем Ламберто Дини хотят, чтобы он работал в Палаццо Киджи в качестве юрисконсульта. Переломный момент наступил в 2011 году. Как конституционного эксперта в области законодательства о государственных закупках, председатели Палаты и Сената призвали его на высшую должность в стране в вопросах конкуренции и рынков.

Конкуренция, «глагол»

С года своего назначения на пост президента Управления и до 2018 года он был «словом» Антимонопольного ведомства , Управления по конкуренции и рыночным гарантам. Ключевое место для установления того, что является конкурентоспособным, а что нет, «конклав», где устанавливается, существует ли монополия или свободный рынок. Когда Джованни Питруццелла написал председателям Сената и Палаты представителей, председателю Совета министров, министру инфраструктуры и транспорта и Enac, Национальному управлению гражданской авиации, это было 5 июля 2017 года. о приватизации аэропортов, обязательствах, которые необходимо соблюдать, и правилах, которые следует применять. Безапелляционное письмо, которое, судя по всему, было написано заблаговременно, чтобы «остановить» операцию по приватизации аэропорта Кальяри.

Послание без апелляции

Не послание, как многие другие. В этом письме он, ныне конституционный судья, раскрывает все полномочия, выходящие за рамки институциональной функции, обращаться к палатам без излишеств по горячей теме: «Правила продажи государственных пакетов акций в компаниях, владеющих концессиями аэропортов». Не формальное письмо. Настоящий декалог по толкованию соответствующих правил, иерархии источников и любым законодательным исправлениям для приведения второстепенных правил в соответствие с основными. «Институциональная» нота, которая приобретает вес реального политического договора о приватизации государственных акций в управлении концессиями аэропортов. Сообщение тяжелое, как валун, настоящий «глагол» в вопросе «приватизации» аэропорта. Когда «сейфы» на площади Джузеппе Верди в Риме, штаб-квартире Управления , выявляют это сообщение об отношениях между государственным и частным в управлении аэропортами, Роберто Рустикелли, нынешний президент Управления Гаранта, уже подписал мнение для Кальяри, что, по его словам, является полной противоположностью тому, что «приговорил» его авторитетный предшественник. «Черная дыра», тяжелая и непонятная, в памяти о Конкуренции и Рынке. С одной стороны, Конституционный судья, который выразил твердую и ясную позицию в пользу верховной власти государства: никакой приватизации без публичных тендеров, с другой стороны, новое руководство Власти , которое явно отрекается от руководства основателя конкурса, теперь напротив Главы государства. Позиция Джованни Питруццеллы, который теперь также баллотируется на пост будущего руководства Конституционного суда, была подобна «приговору», не подлежащему обжалованию, ясному и громкому: « Поэтому власти полагают, что отраслевое законодательство, которое исключительно регулирует передачу в частное лицам, владеющим контрольным пакетом акций, или которые, во всяком случае, не приводят к потере общественного большинства, - не могут считаться подходящими для легитимизации методов передачи миноритарных пакетов акций, не соответствующих общему и первичному праву ». По сути, конституционный судья ясно выразился в ключевом отрывке: даже если отраслевые правила, касающиеся приватизации государственных акций аэропортов, не были ясны, основное правило, которое налагает публичный тендер на «конкурентный» отбор частного лица которые могут приобрести публичные акции только в том случае, если они будут выставлены на торги.

Таблица законов

Именно это письмо, ставшее «сводом законов», «забытым» среди фальшивых архивов и подписанное предыдущим высшим руководством Власти, напоминает Парламенту о положении первичного ранга, содержащемся в «Сводном законе о акционерные общества публичные». Питруццелла берет это положение в кавычки и подчеркивает его: « Сводный закон фактически четко обязывает идентифицировать частного акционера посредством публично доступных процедур банкротства, тем более в тех случаях, когда переданная акция, даже если она составляет миноритарную долю, может быть настроен как контрольный пакет акций. Власти, чтобы поддерживать достаточные стимулы для эффективности и конкурентоспособности, в том числе в контексте процесса концентрации управления аэропортами, уже в прошлом подчеркивали необходимость гарантировать максимально возможный уровень конкуренции между частными компаниями на этапе доступа к рынку. , надеясь, что отраслевая реорганизация будет достигнута за счет эффективного открытия конкуренции в управлении аэропортами ».

Безапелляционное послание

Это «забытое» письмо, которое принципиально отрицает молчаливое согласие Власти-гаранта на приватизацию аэропорта Кальяри без публичного тендера, является поистине непревзойденным краеугольным камнем. Питруццелла пишет в безапелляционном письме Монтечиторио и Палаццо Мадама: « Власти предлагают властям приложить все усилия в будущем, чтобы гарантировать, что обязательство прибегать к процедурам публичного доказательства при выборе частного партнера, закрепленное в Законодательном декрете №. . 175/2016, способствующий объявлению фактических торгов, по крайней мере, в тех случаях, когда в результате продажи публичных акций и/или последующего увеличения капитала первоначальная субъективная структура управления компании-владельца может быть изменена в результате концессий государственных аэропортов » .

Сардинская загадка

Он не употребляет перифразы, не издевается над собой двусмысленными полумерами. В письме в парламент Конституционный судья диктует и заявляет: прибегнуть к прозрачным и конкурентным тендерам для «приватизации» государственных компаний является « обязанностью ». Однако на Сардинии Управление-гарант решило создать «свободную зону», где приватизация может проводиться без прозрачных, публичных и конкурентных тендеров. Тайна, которая на этом не заканчивается.

(2.продолжение)

© Riproduzione riservata