Джузеппе Бусиа, имея дело с государственными контрактами, не говорит, он диктует. Он пишет скальпелем, твердой рукой гравирует закон, высказывает мнение только по просьбе. Он знает границы власти, ограничивает их и любит навязывать их. Сардинец из Сассари, генетически строгий, не склонный к римскому истеблишменту, пусть его и уважают, как немногих других во дворцах власти. Когда в первый год пандемии, а именно в 2020-м, комиссия Палаты по конституционным вопросам проголосовала за его назначение президентом Национального антикоррупционного органа, дело вышло далеко за рамки плебисцита: 46 голосов «за» и только один «против». Обычно с отличающей его научной строгостью, несмотря на единодушие номинации, он ничего не говорит.

В лицо, без страха

И делает это, не глядя ни на кого, могущественного или стремящегося. Последнее важное заключение, касающееся Кодекса о закупках, заставило министров и не только вздрогнуть, стремясь опровергнуть фундаментальные правила прозрачности в общественных работах. При этом прямо его не спрашивали, но кто-то надеялся на его отставку. По мнению некоторых проправительственных чиновников, это слишком деликатная роль, чтобы оставить ее в руках свободного от условностей юриста, который просто ответил перед лицом разногласий: мой мандат истекает в 2026 году, и до тех пор я буду выполнять свои обязанности. должность председателя Антикоррупционного управления. Он стоял на своем слове.

«Дело Сардинии»

Последнее «хирургическое» вмешательство посвящено его земле, Сардинии. «Клинический» случай столь же деликатный, как и немногие другие. На карту поставлена беспрецедентная силовая операция с явной целью: передать аэропорты Сардинии в руки группы потенциальных монополистов, вырвав въездные ворота на остров из-под государственного управления. Для президента по борьбе с коррупцией не существует риска конфликта интересов. Мнение № 24 от 2023 года, касающееся Сардинии, подпадает под сферу действия запрошенных мнений, ограниченных институциональными рамками консультативной функции Национального органа. На практике, если кто-то спрашивает его, какова «правовая» позиция по тому или иному вопросу, он берет на себя риск мнения без чистого, то есть такого, на которое нельзя повлиять. Азартная игра не увенчалась успехом, например, в Торговой палате Кальяри и Ористано. Ответ отдела по борьбе с коррупцией на конкретный вопрос поступил в торговые палаты на Ларго Карло Феличе в начале июня, но высшее руководство Кальяри постаралось не разглашать его содержание. На тот момент это был официальный сайт Управления, который опубликовал его полностью, со многими упущениями, относящимися к субъекту, который «рискнул» задать вопрос на самую горячую тему: интеграция сардинских аэропортов, или, скорее, своего рода «экспроприация» частных аэропортов острова.

Мнение-адрес

Мнение, которое Администрация именно из-за ценности «res judicata» сочла необходимым преобразовать в настоящее «руководство» по вопросу «приватизации» аэропорта, чтобы исключить те, которые запланированы дома и среди немногих друзья. Чтобы понять, что мнение Антикоррупционной службы напрямую адресовано «Делу Сардинии» и Торговой палате Кальяри, не требуется предсказателя. Если учреждение, возглавляемое Джузеппе Бусиа, анонимно заблокировало все имена и фамилии заявителя, оно не могло не указать некоторые элементы, которые являются больше, чем отпечаток пальца.

Пропущенные и отпечатки пальцев

Управление пишет: «Предложенный вопрос относится к проекту промышленной интеграции между управляющими компаниями различных аэропортов … .. Опущено … .., как описано в запросе на заключение, и к возможности, для запрашивающая администрация (владелец 94,25% уставного капитала ….. Omissis ….., подписаться в этом контексте на увеличение капитала ….. Omissis ….. (…. Omissis …..), путем вклада акции, принадлежащие Торговой палате в компании ... Опущены» . В официальном тексте, раскрытом Антикоррупционным управлением, сообщается о многих « опущениях », но три элемента, прежде всего, являются очевидным признанием лица заявителя: 94 % акций, сколько именно принадлежит Торговой палате Кальяри, явная ссылка на «палатный орган» и, наконец, план осмоса и обмена акциями, который планируется «пожертвовать» частным лицам F2i, а также Аэропорт Кальяри, после аэропортов Альгеро и Ольбии.

Вердикт: это невозможно

Запрос заключения Органа, о котором никто ничего не знал, очерчен в ответе: «Запрашивающая администрация (Торговая палата ред.) намерена получить уведомление Органа о соответствии описанной сделки условиям купли-продажи /приобретение корпоративных пакетов акций государственными администрациями и создание смешанных компаний, а также в отношении уникальности и невзаимозаменяемости экономического оператора, с которым он намеревается заключить вышеупомянутую сделку, что оправдывает отступление от принципа публичные доказательства, предусмотренные указанными правилами».

Цель: приватизировать

Цель ясна: договориться, продать или распродать, обменять или обменять, в зависимости от того, кто судит, акции аэропорта Кальяри. Операция, которую Торговая палата, как известно, хотела бы провести без каких-либо публичных доказательств, имея дело исключительно с F2i, финансовым фондом, который в конечном итоге получит в свои руки все три основных входа на остров. Бусия, Джузеппе, президент по борьбе с коррупцией, имеет в своей учебной программе все и даже больше, но, прежде всего, с 2008 по 2012 год он был генеральным секретарем надзорного органа по государственным контрактам, услугам и поставкам. Для него вопрос «приватизации» аэропортов всегда был больше, чем хлеб насущный.

Без апелляции

И, на самом деле, это не обходит стороной. Первый абзац по вопросу о праве не оставляет полей: «Следует отметить в этом отношении, что касается компетенции этого органа и в качестве общего указания, что в соответствии со ст. 5, параграф 9 Законодательного декрета 50/2016 «В случаях, когда действующие правила разрешают создание смешанных компаний для строительства и управления общественными работами или для организации и управления в общих интересах, выбор частный акционер имеет место с процедурами публичного доказательства « ». Короче говоря, в неудачной гипотезе о том, что аэропорты Сардинии должны стать очень частными финансовыми машинами, а не услугами, частный акционер должен быть «обязательно» выбран через «тендер» или, в любом случае, с публичными доказательствами.

«Суд» Бусиа

Заключение становится строгим, когда оно ограничивает нормы: «Положение ст. 5, пункт 9, вышеупомянутого Кодекса, в преемственности с предыдущей статьей. 1, параграф 2, Законодательного декрета 163/2006, таким образом, устанавливает обязательство инициировать тендерную процедуру в случае, если государственная компания открывает свой капитал для вклада частного акционера путем продажи акций или увеличения капитала. Это обязательство становится тем более строгим в том случае, если в результате этой операции изменяется субъективная структура управления государственной службой». Всякий проблеск исключается: если это государственная услуга, обязательство публичных доказательств становится еще более обязывающим. Выводы представляют собой предложение, не подлежащее обжалованию: «согласно Управлению, в случае компании, созданной для управления государственной службой, в любом случае должно быть исключено, что частное лицо может получить путем последующей покупки акций назначение самой услуги, без предварительного эксперимента по сравнению с конкурентами, в соответствии с принципами права Сообщества, упомянутыми выше». Подпись: Джузеппе Бусиа, сардинский юрист во главе отдела по борьбе с коррупцией.

© Riproduzione riservata