Политический выбор нынешнего правительства Мелони в отношении мигрантов, кажется, с самого начала казался очень ясным в ограничительном смысле, если можно так выразиться. И это несмотря на неэффективность в нынешние и прошлые годы так называемой репатриационной политики, предполагающей сложные и во многих случаях дорогостоящие процедуры, которые также по тем же причинам вчера имели ограниченное применение и встречаются сегодня. Больше всего мигранты, похоже, остаются на территории Италии, и в подавляющем большинстве случаев, без какой-либо возможности интегрироваться в общество.

Наконец, именно о результатах применения так называемого Указа Кутро (Декрет-Закон № 20 от 2023 г., преобразованного в Закон от 5 мая 2023 г. № 50), внесенного нынешним правительством Мелони и содержащего «Неотложные положения относительно юридического потоки въезда иностранных рабочих и предотвращение нелегальной иммиграции и борьба с ней», эффективность и практическая осуществимость «задержания на границе», по-видимому, находятся под угрозой.

Согласно новостям, сообщаемым важными средствами массовой информации, лишь очень немногие из ориентировочных решений о задержании, принятых на границе по решению полицейского участка Агридженто, были впоследствии подтверждены судебными органами. По сути, в отсутствие «должного обоснования необходимости содержания под стражей, его соразмерности и невозможности эффективного использования других альтернативных, непринудительных мер» никакая мера в этом смысле не может быть применена. Тем более, если принять во внимание, что то же самое положение пункта 3 статьи 10 нашей итальянской Конституции, в том смысле, в котором оно постоянно интерпретировалось юридической наукой о легитимности, и в том значении, которое много лет назад придавалось Соединенными Разделы привели бы к исключению даже того, что само происхождение лица, ищущего убежища, из безопасной страны происхождения может автоматически лишить вышеупомянутого заявителя права въезжать на территорию Италии для запроса желаемой международной защиты. И даже более того, когда, даже если попытаться все обдумать и поверить во все, Директива 2013/33 предусматривает в своей статье 9 как право на содержание под стражей только на определенный период, как можно более короткий, так и право на предоставление выдается в письменной форме административным или судебным органом и содержит аналитическое изложение фактических и юридических причин, составляющих его основу, а также право на пересмотр положения о задержании судебным органом, и ex officio и по желанию заявителя путем использования юридической помощи, в том числе бесплатной юридической помощи для тех, кто не имеет необходимых ресурсов.

Между тем, поскольку в соответствии со статьей 5 ЕКПЧ такая форма лишения свободы, то есть задержание иностранца, представляется разрешенной, при условии, что это мера, принятая с целью высылки, или в качестве превентивной меры против несанкционированный въезд на национальную территорию, принимая во внимание тот факт, что лишение свободы мигрантов, когда и если они оказываются в нелегальном положении, не может быть расценено как произвольное и даже не может представлять собой автоматическое последствие нарушения или требовать такового законодательства, касающегося иностранцев. Следовательно, поскольку, иными словами, положение о задержании мигрантов должно быть исключительной мерой, крайней мерой, соразмерной и, следовательно, представлять собой абсолютно индивидуальную меру, поскольку она считается необходимой как мера предотвращения нелегальной иммиграции. Наконец, потому что задержание мигрантов в пункте идентификации ни в коем случае не должно рассматриваться как мера, имеющая хоть какой-то карательный характер.

В свете этих цифр, возможно, было бы полезно, если не абсолютно необходимо, также принимая во внимание постоянно меняющуюся международную ситуацию, подготовить реформу системы приема, которая эффективно отвечала бы необходимости совместить обязанности по спасению на море, управления прибытий, социальная интеграция и гарантия безопасности.

Неприкосновенность фундаментальных прав и свобод при уважении к другим, похоже, станет лозунгом радикального изменения концепции «предела» как физической границы и построения безопасного и глобализированного многоэтнического общества.

Джузеппина Ди Сальваторе – юрист, Нуоро

© Riproduzione riservata