Класс всегда будет тот же, что и в Учредительном собрании 47-го года. Между тем, однако, исполнится 75 лет с тех пор, как 31 января 1948 года Сардиния, средиземноморский остров, была «возведена» в ранг автономного и особого региона в парламентском храме депутатов. Именно в том же партере , уменьшенном вдвое, теперь рискует приземлиться de profundis Особой автономии, тот же самый «пожалованный» среди тысячи мытарств и бесконечных государственных ловушек.

Кальдероли, поджигатель

«Выстреленный» в СМИ и политический эфир проект Закона о «дифференцированных регионах» порывистым министром по делам регионов, членом Лиги Севера Роберто Кальдероли, вошедший в историю костром из 375 000 законов, признанных бесполезными, — это гораздо больше, чем ставка конституционная. На этих семи страницах с затертым «рабочим проектом», раскрытым как манифест уже принятых догм и решений, происходит тончайшая атака на автономную историю единственного полноценного Особого Района, хотя бы для того условия островного и ультрапериферийное, которое даже самый изобретательный из государственных фокусников не смог бы превратить в оптическое видение. Кальдероли, министр, уже не тот, кем был когда-то. Несколько десятков лет назад он, как и многие другие, из самых разных политических партий, громил бы тех, кто любит риторически определять «привилегии» автономных областей. Есть, например, те, кто сейчас заседает в этом правительстве, даже пошли гораздо дальше, представив законопроект о буквальном аннулировании автономного и особого региона Сардиния. Однако времена изменились. Теперь вторжение будет не с ударами дубинками и огнями, а будет тактика подлая и подлая. Цель состоит в том, чтобы уничтожить автономную специальность, даже не говоря об этом, провозгласив свою невиновность перед лицом любой попытки реакции со стороны некоторых «ностальгирующих» по Луссу и прошлой истории.

Тело преступления

Если их спросят перед пунктуальным рассмотрением «состава преступления», законопроекта Кальдероли, они скажут, что эта «история» особых автономий устарела, изношена и устарела. Реальность, к сожалению, совсем другая. Опытные конституционалисты и любители права пишут, пока еще втайне: конституционное положение никоим образом не может быть преодолено обычным законом, тем более двусмысленной и неопределенной парламентской процедурой. Суть вопроса может быть резюмирована концепцией: преобладающее различие в полномочиях и ресурсах в пользу Особых регионов, указанное в качестве конституционного принципа в первом абзаце статьи 116 Конституции, не может быть изменено, кроме как законом от такая же степень. Чтобы быть более точным: это должна быть Конституция, которая устанавливает возможное признание «дифференцированных» регионов, в данном случае Венето, Ломбардия и Эмилия-Романья, с большими полномочиями, чем Особые. Только таким образом можно будет изменить, ограничить или устранить то «положительное» различие, которое Учредители и несколько раз Суверенный Народ санкционировали и признавали, чтобы гарантировать слабым и особым Регионам те дополнительные инструменты для достижения и поддержания истинное «экономическое» перебалансирование, «социальное» и «культурное» их население.

Ползучий поворот

Кальдероли, однако, изменился. Больше никаких костров и топориков. Он никогда не скажет, что хочет уничтожить Особые районы: во всяком случае, он поддержит необходимость признания регионов, которые просят об этом, по совпадению сильнейших и северных, в якобы соблюдении конституционного положения, абзаца третьего. той же статьи 116, разграничение полномочий и прежде всего больших ресурсов. Дело в том, что это «обычное» разграничение, предусмотренное «простым» законом, никак не может изменить того «конституционного различия», санкционированного Уставом законов как по полномочиям, так и прежде всего по ресурсам в пользу пяти Особых Регионы за пределами Сардинии, Сицилии, Фриули-Венеция-Джулия, Валле-д'Аоста и Трентино-Альто-Адидже. Таким образом, вопрос о ресурсах является существенной проблемой. Законопроект Кальдероли, если его изучить специалисту в области законодательной криминологии, представляет собой признание, не подлежащее обжалованию. В статье 7 текста законодательного предложения появляется «состав преступления».

Государственный трюк

Первые два абзаца так называемых «финансовых статей» являются, по сути, явным нарушением конституционной нормы, которая закрепляет за Особыми районами идеальную «положительную» разницу как по отношению к обычным районам, так и по отношению к гипотетическим «дифференцированным» фьючерсы. В первом абзаце написано: «Применение настоящего закона и каждого соглашения не влечет за собой увеличения бремени для государственных финансов». В абзаце втором: «Финансовая неизменность гарантируется в отношении договоров, утвержденных законом во исполнение части третьей статьи 116 Конституции для регионов, не подписавших договоры». Первый абзац статьи 7 по существу гласит, что признание «дифференцированных» регионов не повлечет за собой новых расходов, отнесенных на счет государственных финансов. Таким образным переводом может быть: Ломбардия, Венето и Эмилия-Романья с таким упором заявляют о стремлении стать «дифференцированными» для простого институционального «спорта». Мало кто в это поверит.

Хабар в 21 миллиард

Реальность такова, что эти три северных региона хотят зачислять в свои бюджеты как минимум еще 21 миллиард, а некоторые говорят, что всего 36 миллиардов в год. Так что, если государство говорит, что не будет тратить больше текущего бюджета, значит, эти ресурсы все равно придется куда-то выкачивать. Однако несомненно, что эти деньги существуют, независимо от того, поступают ли они из нечетких фондов сплочения или являются результатом значительных вычетов из какой-то главы особенно жадных или бесполезных расходов. Конституционное нарушение в полной мере совершается во втором абзаце, когда утверждается, что финансовая инвариантность гарантируется для остальных регионов. В переводе это означает, что никто не потеряет ресурсы по сравнению с текущими. Теоретически, учитывая времена, можно было даже порадоваться. Реальность, однако, другая. У сильных регионов будет гораздо больше ресурсов, вместе с новыми полномочиями и обязанностями, а у Сардинии, например, всегда будут те же деньги. Именно здесь фактически будет нарушено и отменено предусмотренное Конституцией «положительное» различие: северные области станут «совершенно особыми обыкновенными», а те, которые, пока не доказано обратное, являются «конституционно особыми», фактически превратятся в меньше, чем обычные регионы. Блиц завершился бы без единого выстрела. Это была бы в то же время хитрая и эффективная операция с двойным эффектом на Сардинии. На практике остров утратил бы свою «особенность» ни разу, за 74 года, постоянная и структурная перебалансировка не была уменьшена или не была решена, точно связанная с его «бесспорным» положением острова.

Вред и оскорбление

Парадокс, помимо конституционного ущерба, заключается в том, что до сих пор государство никогда не желало заниматься финансово-экономическим вопросом и «структурными» полномочиями, необходимыми для восстановления островного баланса Сардинии. С повторяющимся «порочностью» государства, каждый раз прибегая к тысяче уловок, в Риме всегда утверждали отсутствие ресурсов, необходимых для выполнения этого конституционного положения. Теперь, однако, чтобы поглотить «злодеяние» «дифференцированного» через обычный закон, нашлись бы обильные средства, чтобы справиться даже при соглашении между «дифференцированным» районом и правительством. На практике остров Сардиния, получивший статус особого региона в 1948 году, пробудится от долгого оцепенения без какой-либо перебалансировки и будет понижен до скромного обычного образования. Добавление оскорбления к травме. Закон Кальдероли не только существенно ухудшит Сардинию, но и лишит остров последнего шанса обосновать перебалансировку острова как в экономическом, так и в плане полномочий. Более того, нынешний министр хорошо знаком с положениями закона о фискальном федерализме, принятого в 2009 году, когда он лично возглавлял департамент реформ в правительстве Берлускони.

Забудьте о Риме

Это он сам от имени исполнительной власти одобрил одобренную Конституционной комиссией по региональным вопросам поправку именно об островной перебалансировке. В этом положении, в статье 22 закона № 42 от 2009 г., было предусмотрено «измерение» и относительная «компенсация» разрыва, связанного с объективным островным положением Сардинии. В этом случае имплементационного указа, согласованного с Регионом, было бы достаточно, чтобы определить инструменты для «настойчивого» обращения с истинной особой причиной Сардинии, ее неопровержимым островом. Все исполнительные указы, предусмотренные этой реформой, были одобрены, один был забыт, по совпадению, об изоляционизме. Рассуждение, даже до того, как стать конституционным, логично: если Сардиния не увидит, что этот закон применяется, усиленный признанием островного принципа, только что включенного в Конституцию, мы пойдем прямо, без ярлыков, к конституционному нарушению.

Изолированность прежде всего

Если, с другой стороны, Государство действительно хотело беспрепятственно внедрить «дифференцированные автономии», оно не должно ни на мгновение откладывать разработку и утверждение, по согласованию с Регионом, имплементационного декрета об островности Сардинии, дополненного адекватными и постоянные ресурсы, а не милостыню, чтобы дать острову настоящий транспорт, неотъемлемую свободную зону островной перебалансировки, способную поддерживать местный бизнес, привлекать реальный капитал и новый бизнес, включая инфраструктуру, способную преодолеть изоляцию внутренних районов и Средиземноморья. Также пришло время спустя 75 лет вернуть украденное на остров и сардинцам. Перед «отделением» предстоит заполнить брешь на острове.

© Riproduzione riservata