Он не послал его рассказать. В своей памятной речи на Учредительном собрании 29 мая 1947 года Эмилио Луссу использовал всю свою откровенность и иронию, чтобы уничтожить тех, кто в парламентских залах и государственных зданиях хотел бы отменить особую автономию еще до своего рождения, в том числе все, что на Сардинии. Славный капитан бригады Сассари больше, чем один из ее членов, в этой речи носил одежду сабли, иногда с рапирой, а иногда с ятаганом. По словам Луссу, климат в этом классе становился все холоднее, и чем больше времени проходило, тем сильнее становился фронт против автономии. Он называет имена и фамилии, с сарказмом и непочтительностью указывает на них как на ретроградных централистов, неспособных рассматривать это федералистское признание как демократическое завоевание, уважая законные ожидания народов.

Централистская бюрократия

Атака становится ограниченной и пунктуальной: «Центральная бюрократия, - декларирует Луссу, - респектабельная, но всегда бюрократическая и всегда центральная, создала своего рода федеративную олигархию и составила единый антиавтономный фронт, настроенный на борьбу, я скажу так, до «последнего унитарного патрона централизованного взрывного резерва». Слова огня, несмотря на виноватую задержку, с которой Сардинский региональный совет, подвергшийся критике со стороны Луссу, упустил мимолетный момент, чтобы согласиться с распространением уже утвержденного и гораздо более богатого сицилийского статута на сардинский. Семьдесят четыре года спустя слова Луссу звучат пророчески в Палаццо делла Консульта, где в течение нескольких месяцев конституционные судьи были призваны восстановить баланс в истории, все чаще выступая в пользу врагов Особой автономии Сардинии.

Красная нить

Красная нить между словами Луссу и обращением Сардинского региона в Конституционный суд по поводу «управления территорией» и «защиты ландшафта» жесткая. Юристы Региона, профессор Бенедетто Бальеро и юрист Маттиа Пани вспоминают об этом в заключительных выступлениях: существует явная враждебность государственных аппаратов к Особой автономии с четкой целью игнорировать нормы конституционного ранга, которые они хотели бы аннулировать. с обычными законами или незначительными административными актами римских офисов. Здесь есть прямая ссылка на то, что происходит по региональному закону № 1 от 2021 года, так называемому «Плану дома 2». Правительство отдало приказ о полном оспаривании, приведя общий и поверхностный аргумент, неверный по логике и логике. На практике, - заявляет правительство, - закон, одобренный Региональным советом, полностью относится к сфере «экономических и социальных реформ», которые в том же Региональном статуте отнесены к исключительной компетенции государства. Римские дворцы, которые никогда не проводили экономических и социальных реформ в пользу Сардинии, теперь заявляют, что утверждают, что регион не может регулировать «жилищный план», потому что это нанесет ущерб общей компетенции, принадлежащей исключительно государству. Все это с целью отменить две исключительные компетенции у Региона: управление территорией и охрану ландшафта.

Забытый указ

Адвокат Палаццо Киджи идет дальше: игнорируя или делая вид, что компетенция по охране ландшафта, даже если она не была четко прописана в Статуте, вместо этого была полностью включена в Правила реализации, принятые 22 мая 1975 г. Указ Президента Республики № 480. Это краеугольный камень спора. Указ главы государства является нормой, мирно превосходящей на иерархическом уровне любой обычный закон государства. Его нарушение означало бы отмену конституционной ценности Статута и правил его применения в корне. На практике это означало бы отмену голосования в первую очередь в Учредительном собрании и в парламенте после того, как они признали эту «особую» ценность автономистских статутов. Именно подписи внизу этого Указа дают нам понять его авторитет не только институциональный, но и, прежде всего, политический.

От Моро до Андреотти

Глава государства Джованни Леоне подписывает, но предложение подписывают председатель Совета министров Альдо Моро, министр бюджета и планирования Джулио Андреотти, министр финансов Эмилио Коломбо, министр финансов Бруно Висентини, Карло Донат-Каттин, министр промышленности, Джованни Маркора, министр сельского хозяйства и, прежде всего, Джованни Спадолини, министр культурного наследия и окружающей среды. Именно последний поддерживает статью 6 Правил выполнения Указа: «Полномочия, уже осуществляемые центральными и периферийными органами Министерства народного образования и возложенные на Министерство культурного наследия и окружающей среды, а также центральные и периферийные органы. периферийные органы других министерств. Вышеупомянутый перевод касается также разработки и утверждения территориальных ландшафтных планов ». Последний пункт закона еще больше усиливает исключительную власть Сардинии: «Регион может использовать сотрудничество государственных органов, ответственных за охрану природных и панорамных красот, для разработки вышеупомянутых планов». «Он может», он не должен. «Сотрудничество», а не обязательное совместное планирование. Это правило, которое правительство и государство хотели бы отменить с помощью "безрассудных" конституционных возражений, что полностью контрастирует с четкими постановлениями самого Конституционного суда, который неоднократно подтверждал полномочия Сардинского региона также с точки зрения ландшафта.

Переданные полномочия

Даже тогда, как и сегодня, ресурсы, выделенные Сардинии этим Указом, были полностью сокращены, но цель заключалась в том, чтобы «передать» региону целый ряд исключительных полномочий, которые не были точно определены с утверждением Устава. Акт амнистии, имеющий полную силу конституционного статуса закона. И то, что сейчас государство пытается совершить «белый переворот» в отношении автономии Сардинии, видно из некоторых отрывков, которые выходят далеко за рамки конституционного возмущения. Пример поразителен при сравнении нормативов городского ландшафта, утвержденных Регионом Эмилия-Романья, обычным регионом, см. Ст. 19 бис, пункт 1 тер Регионального закона № 23/2004, с жалобами правительства против Сардинии, например, статья 19 регионального закона № 1 от 2021 года. Правила те же, что и для Сардинии, региона с особым статутом, правительство оспаривает ее в Конституционном суде. , Эмилия-Романья не подняла ни одного пункта. Это подтверждение двух весов и двух мер. Сардиния, регион со специальным статутом, подвергается жестокому обращению и противодействует, а обычные регионы с параллельным законодательством, напротив, пользуются поддержкой и защитой.

Прецедент суда

Оборонительные мемуары Сардинского региона не побуждают его сказать: «Призыв правительства настолько всеобъемлющ, что он направлен на то, чтобы исключить любую автономную законодательную власть в регионе в отношении городского планирования и защиты ландшафта». Требование состоит в том, чтобы поставить под контроль регион Сардинии, фактически совершив это, с помощью нездоровой теории (не существующей ни в одном регионе Италии), согласно которой каждый программный выбор на Сардинии должен быть передан Министерству.

Конституционное безумие, беспрецедентная политическая и институциональная атака. Более того, Конституционный суд по данному вопросу уже высказался в приговоре № 51 от 2006 г .: «Регион Сардиния также имеет право вмешиваться в отношении профилей защиты ландшафта и окружающей среды».

Азбука источников

Азбука иерархии источников, то есть преобладание одной нормы над другой, полностью нарушена правительством, игнорирующим даже самое явное заявление Конституционного суда, который без излишеств уже вынес постановление в 2006 году: «выполнение Специальных статутов играют определенную интерпретирующую и интегрирующую роль тех же законодательных формулировок, которые разграничивают сферы компетенции регионов с особой автономией, и не могут быть изменены, кроме как посредством актов, принятых с процедурой, специально предусмотренной в статутах, таким образом, преобладающей над акты обычные законодательные ".

Неизменяемое правило

Следовательно, - заявляет Суд, - никто не может изменять Правила применения обычными законами, которые имеют такую же силу, как и Статут конституционного ранга. Таким образом, апелляция со стороны государства является объявлением войны автономии, что наносит ущерб не только конституционным прерогативам Сардинии, но и экономическому уровню. Само по себе обращение нанесло неисчислимый ущерб экономике острова, заблокировав миллиарды евро в инвестициях, как государственных, так и, прежде всего, частных, которые могут оказать существенный мультипликативный эффект для развития и занятости. Сейчас все заблокировано. Вопрос не в том, являются ли правила Плана дома более или менее приемлемыми, вопрос выходит далеко за рамки разногласий и политических взглядов: на карту поставлена власть региона Сардинии вместе с муниципалитетами принимать решения о правительстве территории. в собственном доме. Не совсем второстепенная проблема.

Пробуждение централиста

Луссу, завершая свое выступление перед Учредительным собранием для утверждения части, касающейся регионов с особым статутом, не колеблясь подтвердил: «Следует признать, что эта реформа, эта великая реформа, пробудилась с самого начала, а не с самого начала. несколько дремлющих централистских привычек, действительно хорошо спящих. И он быстро переходит из состояния тревоги в состояние войны: теперь, - заключил Луссу, - мы находимся в полной вражде ». Сегодня, как и тогда, вопрос заключается в свободе управлять своей территорией без вторжения враждебных государств, в соответствии с Конституцией и Специальным статутом Автономного региона Сардиния.

(2. продолжить)

Мауро Пили

© Riproduzione riservata