Сардиния: территориальная непрерывность и мобильность как социальные права

«Пусть право на мобильность сардинцев будет гарантировано» — таковы слова президента региона Сардиния Алессандры Тодде по итогам встречи, состоявшейся в Брюсселе всего несколько дней назад с еврокомиссаром Апостолосом Цицикостасом. Таким образом, этот вопрос продолжает подниматься во всей своей актуальности.

Если с одобрением известной Конституционной реформы 2022 года принцип изолированности, казалось, обрел и обрел, по крайней мере на бумаге, обновленную актуальность, способствуя очерчиванию беспрецедентного периметра возможного вмешательства государства в вопрос территориальной преемственности, и всегда осознавая итальянскую географическую специфику, однако, в реальности проблема «мобильности», похоже, продолжает сохраняться. Существуют и сохраняются большие экономические различия, а следовательно, и социальные и территориальные различия между различными государствами-членами Европейского союза, и, несмотря на то, что они являются объектом постоянного внимания европейских институтов, на сегодняшний день они, похоже, не нашли действенных компенсаторных решений. И, вероятно, было бы мало смысла подвергать сомнению причины, учитывая и принимая во внимание действующее в настоящее время законодательство по этому вопросу, которое, с большой долей вероятности, должно быть обновлено в соответствии с конкретными потребностями отдельных вовлеченных территорий. Тем более, что та же статья 174 Договора о функционировании Европейского Союза направлена именно на «содействие гармоничному развитию Союза в целом» для того, чтобы «достичь укрепления его экономической, социальной и территориальной сплоченности». И тем более, что, хотя Европейский Союз ставит перед собой фундаментальную цель сокращения разрыва между уровнями развития различных вовлеченных регионов для того, чтобы содействовать так называемому экономико-социальному восстановлению баланса отдельных территорий его большой структуры, таких как острова, даже сегодня ему, похоже, не удалось воплотить эту цель в практические действия, по крайней мере, в отношении отдельных островных регионов, таких как Сардиния, совершенно своеобразных по своей форме и распределению.

Прежде всего, потому что, даже если свободное перемещение европейских граждан на территориях государств-членов Европейского союза является одной из основных свобод, признанных и гарантированных Договорами в статьях 3, параграфе 2 и 21 ДФЕС и, на национальном уровне, статьей 16 Конституционной хартии, статья 107 вышеупомянутого Договора запрещает государствам предоставлять компаниям, за счет государственных ресурсов, помощь, которая могла бы каким-либо образом изменить условия конкуренции на соответствующем рынке. Затем, потому что, именно в силу этого признанного принципа изолированности, то же самое правительство, не нарушая запрет, упомянутый в вышеупомянутой статье 107 Договора, могло бы, если бы что-либо способствовало, возможно, более интенсивному осуществлению и защите права на мобильность для островов. И последнее, но не менее важное, потому что необходимость восполнить социально-экономическое неравенство, вытекающее из состояния изолированности, является существенным требованием для гарантии основного социального права, права на мобильность. В этом смысле встреча, состоявшаяся в Брюсселе между президентом региона Сардиния Алессандрой Тодде и европейским комиссаром Апостолосом Цицикостасом, могла бы стать важной возможностью для начала постоянного совместного пути, направленного на пересмотр последовательности, потенциала и ограничений, существующих в контексте отношений между итальянским государством и Европейским союзом, с целью их моделирования, если можно так выразиться, подходящего для содействия максимальной совместимости между дисциплиной защиты конкуренции и государственной помощью, а также полной и эффективной реализации системы связей между островами и так называемыми периферийными территориями и страной. Реализация принципа островного единства является основополагающей целью для острова, который хочет и может полностью выразить весь свой потенциал.

Джузеппина Ди Сальваторе – юрист, Нуоро