Мы получаем и публикуем речь генерального прокурора Кальяри Луиджи Патронаджо.

***

Меня учили уважать Закон, как это делают Сократы, даже когда я с ним не согласен, и я культурно склонен сомневаться и прислушиваться. Между Сократом и Антигоной я всегда болел за Антигону, но в своей профессиональной жизни я всегда говорил о законопослушании Сократа. Неоспоримое католическое влияние на мое культурное образование заставляет меня рассматривать послушание как неоспоримую добродетель.

Сказав это и не отрицая ни одного из моих профессиональных и ассоциативных выборов, высеченных, к лучшему или к худшему, в моей общественной программе, я должен признаться, что, несмотря на то, что забастовка мировых судей осталась в тени, я по-прежнему очень обеспокоен политической, социальной и культурной изоляцией, в которой оказалась судебная система.

Независимо от пропаганды и власти тех, кто контролирует средства массовой информации и коммуникации, мы не можем быть уверены в том, что политики, имеющие широкий фронт, не ограничивающийся исключительно парламентскими правыми, юридической профессией и Академией, все согласны с утверждением, что уголовный процесс, несмотря на положения ст. 111 Стоимость., это все еще остается несправедливым, негарантированным и несбалансированным процессом. Уникальность подбора кадров, управления карьерой, а также идеологическая и физическая общность между судьями и прокурорами, по мнению этого широкого круга, являются основой этого дисбаланса и, что еще серьезнее, могут стать источником несправедливости для граждан.

Теперь, даже несмотря на то, что у меня есть много аргументов, опровергающих этот подход, которые также широко обсуждались на различных публичных собраниях, созванных ANM, я не могу, будучи интеллектуально честным, не признать, что премьер-министр, как он задуман в материальной конституции этой страны, является уникальным в международной панораме. Причин, по сути, три: полная автономия и независимость премьер-министра от любой другой власти, полный и абсолютный контроль судебной полиции и возможность, подкрепленная обязательным характером уголовного преследования, иметь возможность автономно рассматривать преступления и начинать любое возможное предварительное расследование. Для Решающего, независимо от политической окраски, было бы достаточно парализовать один из этих элементов, чтобы резко снизить вес премьер-министра в динамике управления правосудием в стране. Таким образом, при более внимательном рассмотрении оказывается, что реальная проблема заключается не в разделении карьер (которое, по мнению автора, теперь неизбежно), а в потребности, ощущаемой многочисленными и разнородными фракциями, уменьшить вес премьер-министра и не допустить, чтобы его следственные решения создавали препятствия для политики и национального управления, при этом такая власть не может быть подвергнута тщательному изучению, за исключением случаев судебного разбирательства, когда ущерб, избирательный или даже просто имиджевый, тем, кто управляет государственными делами, теперь наносится независимо от исхода самого судебного разбирательства.

Отцы-основатели прекрасно понимали эту проблему и, решительно поддерживая обязанность уголовного преследования как необходимое следствие принципа равенства и фигуры автономного и независимого премьер-министра, предусмотрели защитную оговорку для политики в виде парламентского иммунитета, записанную в первоначальной формулировке статьи. 68 Стоимость. Логика парламентской неприкосновенности в этой первой формулировке заключалась не в создании привилегированной политической касты, а в том, чтобы избежать вмешательства следственных магистратов в политический выбор парламентариев.

В условиях волны юридизма, последовавшей за скандалом «чистых рук» (явление, которое определенный судебный ревизионизм сегодня стремится свести к минимуму, выведя его за рамки истины, закрепленной в прошлых приговорах с авторитетом res judicata), считалось, что изначальный институт парламентской неприкосновенности представлял собой неоправданную привилегию касты, а в соответствии с Конституционным законом №. 3 за 1993 год вся статья была переписана. 68 Стоимость. уменьшение защитного щита, предоставляемого политическому классу.

На самом деле это не так: эта система позволяла премьер-министру свободно и автономно расследовать все и вся (за очевидным исключением наиболее инвазивных следственных действий), тем самым гарантируя как равенство граждан перед законом, так и обязательность уголовного преследования. Однако результаты этих расследований должны были быть проверены для дальнейших действий парламентской комиссией, которая должна была бы оценить, имелись ли существенные доказательства в пользу этого расследования и не было ли в то же время намерения преследовать расследуемого парламентария или его партию. К сожалению, система не была лишена критических проблем, справедливо критиковавшихся общественным мнением того времени, поскольку зачастую разрешение на продолжение работ отклонялось только по соображениям партийной солидарности без какого-либо технико-юридического обоснования.

Теперь я думаю, что девиз «один стоит другого» — это утопическое видение реальности, и что на самом деле существует разница между судебным преследованием вора, укравшего яблоки, и политика, занимающего государственные должности, и что поэтому принцип равенства, как это также выражено Конституционным судом, не страдает от того, что разные ситуации рассматриваются по-разному.

Возвращение к прошлому, возможно, с некоторыми формальными исправлениями и более правильной практикой применения, я считаю сегодня предпочтительнее поспешных реформ, являющихся результатом идеологических конфликтов и расхождений интересов.

Я не увидел бы ничего скандального в восстановлении старой парламентской неприкосновенности, отмененной в 1993 году, если бы это могло помочь смягчить серьезный институциональный конфликт, который представляет собой опасную угрозу правильному ведению демократической жизни.

С другой стороны, я наблюдаю, что политика, в том числе ассоциативная политика, ставит своей задачей снижение сложности явления с целью нахождения общего решения. Лично я и реалистично считаю, что после забастовки, объявленной Национальной ассоциацией мировых судей, нам необходимо сесть за стол переговоров с политиками, не игнорируя доводы всех сторон, вовлеченных в великий вопрос правосудия, чтобы найти решение, которое выйдет за рамки разделения карьер, которое, как я считаю, теперь является неотвратимо обозначенным путем.

Связывать себя с надеждой на благоприятный исход референдума по реформе правосудия, закрепленной в правительственном законопроекте и одобренной большинством парламента, было бы крайне рискованно, поскольку одобрение реформы избирателями привело бы к делегитимации и потере доверия к судебной системе, которую трудно восполнить в среднесрочной и краткосрочной перспективе, что имело бы серьезные последствия для институционального баланса страны.

Судебная система должна взять на себя ответственность за «справедливую», быструю и эффективную модель правосудия, которая сводит к минимуму риск несправедливых арестов и осуждений, а также избегать любой формы зрелищности судебного процесса. Однако ассоциированная судебная система должна иметь возможность законно и авторитетно взаимодействовать с решающим судьей по некоторым аспектам реформы, которые объективно представляются карательными для судебной системы в целом, преследуя следующие цели:

  • к единому конкурсу на доступ к судебной системе, к единой профессиональной подготовке мировых судей и к единому органу самоуправления, разделенному на две секции: одну для мировых судей и одну для государственных прокуроров, обе под председательством Президента Республики, и это в целях сохранения так называемой культуры юрисдикции, недоступного актива всей судебной системы;
  • к единому Верховному суду правосудия для всех магистратур (административной, бухгалтерской, военной и налоговой), в состав которого войдут также представители низших судов, а не только судов легитимности, и с возможностью обжалования его решений в Кассационном суде, судье легитимности последней инстанции итальянской судебной системы;
  • к выборам членов ВСМ путем жеребьевки из одной группы, предварительно отобранной всеми магистратами (так называемая умеренная жеребьевка).

К сожалению, уступка в вопросе разделения карьер кажется мне неизбежной, но в некоторых пунктах реформы отступать невозможно под страхом подрыва нормативного принципа разделения властей, характерного для каждой современной демократической системы. Непременными краеугольными камнями любого проекта реформы правосудия не могут не быть:

  • автономность и независимость премьер-министра четко гарантированы в Конституции;
  • обязательность уголовного преследования, даже если оно смягчается указаниями парламента;
  • возможность для премьер-министра самостоятельно рассматривать сообщения о преступлениях;
  • функциональная и исключительная зависимость судебной полиции от премьер-министра

Поэтому мы надеемся, что эти краткие соображения окажутся полезными на следующей встрече Председателя Совета и Правления ANM в высших интересах граждан и их основополагающего и неотъемлемого права на «справедливое» правосудие.

Луиджи Патронаджио – Генеральный прокурор Кальяри

© Riproduzione riservata