«Мы обращаемся к судебным органам с просьбой остановить натиск ветра на ландшафт Сардинии»

Почему Научный комитет по конституции подал жалобу в прокуратуру Сардинии на проекты ветроэнергетики?

Мария Антониетта Монджиу (археолог и бывший региональный советник по культуре): «Потому что сама основа изолированности — это Сардиния. До, во время и после внесения поправок в Конституцию мы организовывали тематические конференции по защите ландшафта или ландшафтов. То, что происходит на острове сегодня, нарушает пакт о будущих поколениях, вызывая масштабные разрушения: это незаконно. Мы выступаем за энергетический переход и поддержку институтов, но считаем, что необходимо изучить процедуры выдачи разрешений, начиная с того, что затрагивает всю административную цепочку, а не только политическую. Жалоба в судебные органы была необходима для того, чтобы они могли принять меры по выявлению виновных, пролить свет на тех, кто не соблюдал европейские и конституционные нормы, начиная от Европейской конвенции о ландшафтах и Орхусской конвенции и заканчивая принципами Конституции. Нас также допрашивала судебная полиция по поручению прокуратуры Нуоро».

Джузеппе Биджо (бывший директор Региональной службы ландшафтного планирования): «В этом деле наблюдается полное неуважение к основополагающим принципам Конституции и европейских соглашений. Орхусская конвенция устанавливает краеугольные камни защиты граждан: право на доступ к экологической информации, находящейся в распоряжении администраций; право участвовать и делиться выбором, который оказывает влияние на окружающую среду; право на апелляцию в случае несоблюдения первых двух пунктов. Его подписали 47 стран, включая Италию. В 2006 году итальянское государство утвердило указ 152, который ввел стратегическую экологическую оценку (СЭО). Что он говорит? Он основан на тех же фундаментальных принципах, что и Орхус. Он устанавливает, что инициатор представляет проект или множество идей, а население района, на котором они реализуются, играет основополагающую роль в выборе, его привлечение является обязательным. Очевидно, что если этот основополагающий шаг по обеспечению публичного распределения отсутствует с самого начала, то полученный каскад будет неэффективным. Статья 11 гласит, что при отсутствии VAS сделка всегда может быть оспорена. Европа никогда не допускала отступлений от основополагающих принципов, но указ Драги это сделал, навязав нерегулируемый рывок в сторону альтернативной энергетики. Как эти основополагающие принципы могут быть отвергнуты частными интересами? Вот конкретный пример: указ министра Пичетто Фратина от июня 2024 года устанавливает, что Сардиния должна производить не менее 6,2 гигаватт электроэнергии из возобновляемых источников к 2030 году, что примерно в три раза превышает региональные потребности. Это график, и как таковой он должен был следовать процессу VAS, поэтому его можно отменить даже сегодня».

Джузеппе Пулина (проректор Университета Сассари): «Принципы защищают ценности, Европейский Союз и наша Конституционная хартия приравнивают территорию к слабому субъекту, потому что это наслоение воспоминаний, а не место, из которого можно извлекать экономическую ценность в ущерб будущим поколениям. На Сардинии зафиксировано 258 местных сельскохозяйственных ландшафтов, из которых складывается мозаика из тончайших плиток. Их нельзя нарушать постоянными вмешательствами, ведущими к изменениям. Этот участок следовало бы тщательно изучить, чтобы определить его возможную ландшафтную и экологическую совместимость с установками возобновляемой энергии. Этого просто не было сделано, поскольку региональный план ландшафтного дизайна не был распространен на внутренние территории. В такой ситуации формируется культурный вандализм. К счастью, существующие правила позволяют нам защитить слабый объект: ландшафт».

Джанвалерио Санна (инженер и бывший региональный советник по городскому планированию): «Подход научного комитета к этому вопросу начался с просьбы распространить PPR на внутренние территории. Наш выбор верен, поскольку он включает в себя все концептуальные элементы так называемого права Сообщества, включая принцип предосторожности. Вещи? Предотвращение необратимости, поскольку то, что становится на 90 процентов необратимым, вредно. В Кодексе городского развития это указано: правила ландшафтного планирования не могут быть отклонены даже от отраслевых планов или программ, а энергетический план является одним из них. Как регион с особым статусом, мы имеем основную юрисдикцию в вопросах регулирования ландшафтных и экологических вопросов. Конституционный суд подтверждает это. Затем мы более подробно остановились на юридической обоснованности нашего тезиса, который также представлял собой предложение поддержки (отклоненное) региональному правительству для защиты его прерогатив. Если существует риск экологической катастрофы, единственным органом, который может проверить правильность расследования отдельных проектов, является судебная власть; прокуратура может выяснить, имеют ли эти процедуры конституционную основу. Наш отчет является чрезвычайной помощью в деле защиты территории».

Конкретный пример «экологических последствий, настолько серьезных, что они нарушили целостность территории»?

Монджиу: «Ландшафт горы Арчи, на поверхности которой находятся самые важные центры генерации обсидиана в Средиземноморье и Европе. Там ветряные турбины были разрешены, но так и не введены в эксплуатацию. Это безобразие осталось без виновных. Эта часть Сардинии превратилась в постиндустриальный ландшафт, не пройдя промышленное планирование. Но если гражданин несанкционированно откроет окно на террасу, он немедленно окажется перед судьей».

Биджио: «Какие земли больше всего подвержены влиянию фотоэлектрических систем? Очевидно, что наиболее плодородные земли на равнинах, я имею в виду Кампидано, более простое и менее затратное решение, которое стирает сердцевину сельскохозяйственной цивилизации. Это результат отсутствия планирования. Однако в Маккиаредду земля, предназначенная для промышленной деятельности, была покрыта ветряными турбинами и панелями, что нанесло очевидный ущерб: она была изъята из фактического производства компаний, несмотря на урбанизацию и инфраструктуру, оплаченные за счет денег налогоплательщиков».

Пулина: «Почему я не могу построить небоскреб в Риме? Потому что этот горизонт, эта визуальная ценность защищены. Вместо этого плато Кампеда, которое вместе с Мериагосом имеет один из самых характерных ландшафтов Сардинии, имеет свой горизонт, нарушенный серией ветряных турбин, которые изменяют его непоправимо. Нурра была полностью изуродована постиндустриализацией с появлением возобновляемых источников энергии. Необходимо разъяснение по агровольтаике: она не может и не должна затмевать основное производство компании, ее следует размещать на крышах, на складах. «Если бы идея о том, что козы будут пастись под панелями, а пчелы будут жить на островах тепла, создаваемых растениями, была принята без предварительного исследования, поля превратились бы в кладбище биоразнообразия».

Санна: «Следует сказать, что, проявляя лояльность к сардинцам, на данный момент нет сетей, позволяющих вывозить излишки продукции за пределы острова. Сегодня зарабатывают только те, кто собирает роялти за локальный обмен, даже если энергия не будет использоваться, спекуляции направлены только на это. И тогда 6,2 гигаватта — это минимум, который нам нужно произвести, максимум — более 800 запросов на новые станции: где мы хотим остановиться? Ущерб есть, граждане могут его оценить».

Считаете ли вы, что инициатива такого рода, предполагающая пересмотр всех уступок, совместима со сроками правосудия?

Монджиу: «Десять из нас подписали эту жалобу, ее могли подписать и многие другие. Мы полностью доверяем судебной системе, и мы обеспокоены тем, что генеральный прокурор Патронаджио на открытии судебного года говорит о риске проникновения мафии в инвестиции в ветроэнергетику. В центре нашего отчета — интересы Сардинии, рассуждения группы граждан, не имеющих политических пристрастий. Сколько всего инфильтраций? Где? Я думаю, что катастрофа уже началась, но мы сможем ее остановить».

Биджо: «Мы своими глазами увидели народную мобилизацию сардинцев в решении этих проблем, и я верю в судебную систему, которая, безусловно, способна понять значимость жалобы. Ландшафт — это совокупность преобразований, которые человек привнес в природу. Как же возможно, что он может быть искажен исключительно частными интересами? Масштаб этой жалобы заслуживает скорейшего устранения ущерба на этой территории».

Пулина: «Жалоба решительно вступает в дискуссию, поляризованную предрассудками. Это набор вопросов, основанных на процедуре, которая защищает ценность ландшафта с помощью правовых краеугольных камней. Новый сезон придется открыть дебатами о фактах. Процедуры не были соблюдены. Почему? Есть ли какие-то обязанности?

Санна: «Само содержание апелляции является мерой доверия, которое мы испытываем к судебной системе. Мы предлагаем гипотезу экологической катастрофы, которая связывает должностных лиц с их обязанностями, которые вместо этого были отменены отменой преступления злоупотребления служебным положением».

Кто допустил ошибки? Министерство, регион, муниципалитеты?

Монджиу: «Есть точка, в которой каждый из нас достигает максимально возможной некомпетентности и, чтобы не признавать этого, мы отворачиваемся. Обязанность должностных лиц государственного управления — оставаться на законных путях, не подчиняясь власти сиюминутного политика, вместо этого часто отличительной чертой является вспомогательный характер».

Биджо: «Политика, безусловно, имеет свои обязанности, но технические детали — это ответственность административной структуры. Всегда есть кто-то ответственный, кто заявляет о законности того или иного акта».

Пулина: «Надо разобраться, кто загрязнил колодцы. Историческая вина лежит на знаменосцах лжи, тех, кто выдает за необходимость – это касается и определенной идеи возобновляемой энергии – то, что не является необходимостью».

Санна: «Чтобы компенсировать свое промедление, правительство издало указ о регионах, который во имя упрощения подрывает права. Регионы также несут ответственность, поскольку они должны были оценить последствия указа, устанавливающего объемы вырабатываемой энергии, но не сделали этого. На этом пути лежит не только спекуляция, которая каким-то образом защищена, но и бизнес, следующий по тому же пути.

Энрико Фресу

Пол Паолини

Роберто Рипа