Месяцы ОЭЗ Сардиния , которая предоставляет налоговые льготы для предприятий на 2700 гектарах, расположенных в пятнадцати муниципалитетах, уже сочтены . Благодаря голосованию в Палате представителей в понедельник, создание уникальной специальной экономической зоны на всей территории Южной Италии приближается к финишной черте. Это означает, что на острове , после полутора лет институциональной деятельности и уже одобренных 120 миллионов инвестиций, заканчивается мечта о 50-процентном IRES (это налог на корпоративный доход) . «После разделения банд остаются только налоговые льготы», — говорит Альдо Кадау , чрезвычайный комиссар, назначенный 4 августа 2022 года тогдашним министром территориальной сплоченности Марой Карфанья .

В правительстве Мелони эту позицию занял Рафаэле Фитто , который также возглавляет делегацию Pnrr, плана восстановления и устойчивости, в рамках которого были задуманы восемь региональных СЭЗ Юга, которым теперь суждено оказаться под одним и тем же зонтиком.


Комиссар, ваш мандат заканчивается в декабре в ожидании национальной реформы?

«Мой мандат предположительно истечет в первые месяцы 2024 года, с февраля по март, когда будет активировано подразделение миссии в Риме».

Подведем итог: Zes был создан по указанию правительства Драги в рамках мероприятий по перезапуску после Covid, предусмотренных Pnrr. Для чего вы были назначены Карфаньей?

«Мы начали с нуля и управляли Особой экономической зоной Сардинии, действующей в шести промышленных и портовых районах Кальяри, Портоскузо, Тортоли, Ористано, Ольбии и Порто-Торрес. Общая площадь нашей СЭЗ составляет 2700 гектаров, которые также входят в состав муниципалитетов Альгеро, Ассемини, Буддусо, Эльмас, Монти, Санта-Джуста, Саррок, Сассари и Ута».

Где находятся офисы Sardinian Zes?

«В Кальяри на Виа Флоренция: там работают одиннадцать человек. Техподдержка прибыла в октябре 2022 года: в этом году все работали с большим профессионализмом и энтузиазмом».

Одиннадцать техподдержки тоже отправятся домой?

«Да, в новую организацию единой национальной ОЭЗ не входят территориальные управления».

Такое впечатление, что он недоволен.

«Мы все верили в вызов Зес Сардинии. Немедленно. Начиная с предпринимателей. От них поступило 52 инвестиционных запроса в самых разных секторах, от продуктов питания до производства».

На все вопросы были даны ответы?

«Мы санкционировали 21. Шесть уволены по некомпетентности, 16 находятся в стадии рассмотрения. Мы также дали зеленый свет девяти Scia (сертифицированным уведомлениям о начале деятельности), связанным с отдельными разрешениями. Добавьте к этому черновые проекты, которые уже поступили в наши офисы на предварительный анализ».

Стоимость 21 инвестиции, разрешенной в зоне СЭЗ?

«У нас порядка 120 миллионов евро».

Общая стоимость всех вмешательств, включая возможные?

«Я бы сказал, чуть меньше 600 миллионов».

Каковы риски закрытия СЭЗ Сардиния?

«Регуляторная неопределенность может повлиять только на 450 миллионов инвестиций, которые записаны на бумаге, но которые рискуют потерпеть неудачу».

По какой причине?

«На сегодняшний день непонятно, что будет с 1 января 2024 года. Проблема касается и наличия ресурсов».

В каком смысле?

«Для сокращения стоимости ИРЭС вдвое и покрытия налогового кредита в законе о бюджете-2022 предусмотрено 1,3 миллиарда долларов. Деньги, которые пошли на покрытие инвестиций в восемь небольших специальных экономических зон, созданных на Сардинии, Абруццо, Калабрии, Кампании, Молизе, Апулии и Сицилии. Для единой СЭЗ на юге, которая будет распространена на все восемь региональных территорий, общие ассигнования составят 1,8 миллиарда долларов. Деньги легко закончатся в первые месяцы года, даже если реформа арендной платы сократила сокращение IRES».

Какие налоговые льготы останутся?

"Налоговые льготы сохранятся: 45 процентов для малого бизнеса, 35 процентов для среднего бизнеса и 25 процентов для крупного бизнеса".

Есть ли сильная сторона нового курса?

«Безусловно, наличие национального стратегического плана. Южной Италии необходимо восстанавливаться с другой скоростью: Юг имеет огромный потенциал, но рост слишком медленный».

Будет ли это, наконец, перезапуск Юга?

«Чтобы понять, поддержит ли новая особая экономическая зона восстановление, нам придется дождаться реализации указа премьер-министра».

Была ли эффективность краеугольным камнем СЭЗ Сардиния?

«Несомненно. Мы выдавали разовые разрешения в среднем за тридцать дней».

Как сейчас организована подача заявок?

«Компании-инвесторы представляют документацию в цифровую службу Sardinia Zes, которая созывает конференцию по обслуживанию со всеми органами, участвующими в запросе на получение разрешения. У различных ведомств есть тридцать дней, чтобы высказать свое мнение. В противном случае применяется принцип молчаливого согласия. В конце месяца комиссар Зеса выдает единое разрешение. Это разрешение на строительство во всех отношениях. Но вместо того, чтобы общаться с десятью разными органами, инвестор подает одну заявку».

Поэтому административное упрощение возможно и в Италии.

«Региональные ОЭЗ сработали, потому что они основаны на сокращении бюрократии, гарантируя реагирование в очень короткие сроки. Самые большие опасения, которые мы слышим от предпринимателей относительно ближайшего будущего, касаются именно сроков выдачи единого разрешения. Мы, благодаря нашей оптимизированной структуре, также очень хорошо сотрудничаем с Управлением портовой системы Сардинского моря, которое отвечает за предоставление зеленого света вмешательствам на территориях, находящихся в государственной собственности».

Как отреагировали на Сардинии другие органы, призванные способствовать административному упрощению?

«В очень редких случаях было молчаливое согласие. Все ведомства высказали свое мнение в течение тридцати дней. Всю работу Zes Sardinia мы основываем на духе хорошего сотрудничества между организациями».

На ваш взгляд, почему бы не закрыть особую экономическую зону острова полностью?

«Потому что это структура на территории и как таковая способна легко общаться с Управлением портовой системы, как уже упоминалось, с промышленными консорциумами, с регионом и с пятнадцатью муниципалитетами, входящими в СЭЗ. Особая экономическая зона Сардинии — это организация, которая каждый день общается со всеми, особенно с предпринимателями».

За эти четырнадцать месяцев руководства Зесом вы не нашли границ?

«Да, я нашел кое-что. Региональные особые экономические зоны были созданы со слишком жесткими границами: 2700 гектаров нашего острова оказались слишком малы по сравнению с территорией региона, простирающейся более чем на 24 тысячи квадратных километров. В отношении этого пространственного ограничения я могу привести конкретный случай: компания Heineken, производящая на Сардинии под брендом Ichnusa, работает в промышленной зоне Ассемини-Маккиаредду. Пивоварня окружена территориями, входящими в ОЭЗ, но предприятие находится за ее пределами. По этой причине Heineken не смогла воспользоваться налоговыми льготами. Инструмент репериметризации мог бы решить проблему, но это не было предусмотрено законом о создании региональных ОЭЗ. Надо сказать, что с Единой экономической зоной этот риск больше не возникнет: вся Сардиния станет СЭЗ, и то же самое произойдет в остальной части Южной Италии».

Подведем итог: реформа арендной платы вступит в силу 1 января. К марту, предположительно, вы должны ликвидировать региональные отделения и передать все Миссии в Риме. Что будет с делами, которые были расследованы, но не закрыты?

«Проблема, с которой сталкиваются предприниматели, касается и уже разрешенных запросов. Давайте возьмем случай с компанией, которая уже приобрела землю и ей нужно только построить завод: в условиях нормативной неопределенности эта компания блокирует работы. Риск того, что ресурсов для получения налогового кредита может не хватить, слишком высок. И здесь мы возвращаемся к предыдущему обсуждению: Зес работал, потому что гарантировал нормативную и финансовую определенность. Я бы не хотел, чтобы реформа Фитто поставила все под вопрос. Предприниматель по праву не делает поспешных шагов».

За эти четырнадцать месяцев в качестве комиссара СЭЗ Сардиния он подписал различные протоколы с банками. Что происходит сейчас?

«Надеюсь, что все протоколы, в том числе подписанные между кредитными организациями и ОЭЗ «Сардиния», не пропадут, учитывая предстоящее подавление региональных органов».

Является ли отмена СЭЗ Сардинии новым централизмом?

«Освобождение регионов от всякой власти — это новый централизм. Нескольких небольших изменений в тексте реформы было бы достаточно. Единый национальный комиссар вместо восьми региональных - это хорошо, но территориальные гарнизоны нужно было сохранить".

Ты говорил об этом с Фитто?

«Нет, у меня не было возможности сделать это».

С представителями Региона?

"Да. Как с правоцентристами, так и с левоцентристами».

Что они ответили?

«Все согласились, что территориальная структура ОЭЗ является гарантией эффективности».

Съехали ли сардинские парламентарии?

"Да. Поправки представили депутат Forza Italia Уго Каппеллаччи и депутат ДП Сильвио Лай. Но правительство их отвергло».

Видите ли вы дальнейшее пространство для маневра?

"К сожалению нет".

Текст, одобренный в понедельник Палатой представителей, дословно предусматривает, что единая СЭЗ будет «системой управления, основанной на единой национальной структуре, без ущерба для роли местных администраций в повышении ценности и продвижении новых инвестиционных возможностей». Как вы это видите?

«Я искренне надеюсь, что у муниципалитетов также будет время выполнить это дальнейшее обязательство. Но я не настроен оптимистично. Вся практика единой СЭЗ будет проходить через Единое управление президента, которое будет создано при президенте Совета министров. С парадоксом: к «римскому» Зесу придется обратиться и маленькому начинающему мороженщику из Фоджи, и крупной иностранной компании с миллионным проектом.

Возьмем конкретный пример: иностранный предприниматель обращается к национальному Зесу за консультацией по созданию логистического хаба. Но он понятия не имеет, где это сделать. Кто руководит им?

«Техники подразделения миссии и координатор».

На основании каких критериев?

«Без каких-либо критериев. Но много осмотрительности».

Будет ли снова иметь значение для вас, боящихся нового централизма, ограниченность?

"Надеюсь нет".

Будучи бухгалтером, вы занимаетесь бизнесом пятнадцать лет. Что нового вы открыли за эти четырнадцать месяцев?

«Если предприниматели имеют возможность инвестировать в контексте определенных правил, экономика работает».

© Riproduzione riservata