Еще одно «нет» из Европы правительству Мелони. Бесспорный отказ Европейского Союза в автоматическом продлении концессий на пляжи: «Концессии на оккупацию итальянских пляжей не могут быть продлены автоматически, но должны подлежать беспристрастной и прозрачной процедуре отбора», и поэтому «национальные судьи и административные органы» итальянские компании будут быть «обязаны применять соответствующие нормы» европейского права, «отменяя несоответствующие национальные положения».

И что это значит в переводе в двух словах? Легко сказать, при всем уважении к тем, кто хотел обойти запреты сообщества. Во-первых, это означает, что с приговором Суда по делу C-348/2022 пришло, как и следовало ожидать, уже широко подтвержденное еще недавно широко подтвержденное европейское «нет» автоматическому возобновлению концессий на морское государственное имущество. Государственным советом, который исключил любое автоматическое продление, в том числе до 31 декабря 2024 года, предусмотренное Декретом-законом №. 198/2022 (Указ Мильпророга), преобразованный в закон №. 14/2023. Так почему же, в отличие от того, что, по мнению муниципалитета, он мог истолковать в отношении спора, возникшего на административном уровне с Управлением по конкуренции и рынку (AGCM), он расширил пляжные концессии на своей территории на основании закона №. 145/2018 (Закон о бюджете на 2019 г.) «обошел бы» положения Директивы 2006/123/ЕС, так называемой «Директивы Болкенштейна», хотя и оправдывал отсрочку необходимостью иметь время, полезное для проведение всех необходимых мероприятий по реформе концессий. Наконец, поскольку, согласно положениям законодательства ЕС, для передачи концессий на занятие морской государственной собственности государства-члены всегда и в любом случае должны применять процедуру отбора среди потенциальных кандидатов, если количество разрешений, доступных для определенная деятельность ограничена из-за нехватки природных ресурсов.

Ведь положения ст. 12 Директивы ясно: «Если количество разрешений, доступных для определенной деятельности, ограничено из-за нехватки природных ресурсов или пригодных для использования технических возможностей, государства-члены применяют процедуру отбора среди потенциальных кандидатов, которая представляет гарантии беспристрастности и прозрачности. и предусматривает, в частности, надлежащую огласку начала процедуры, ее развития и завершения», в результате чего соответствующее «разрешение выдается на соответствующий ограниченный срок и не может предусматривать процедуру автоматического продления или предоставлять другие преимущества исходящего кредитора или лицам, имеющим особые связи с этим кредитором».

Это положения, имеющие прямое действие, поэтому неизбежно национальные судьи и административные органы, в том числе муниципальные, обязаны их применять, а также обязаны и одновременно отменять нормы национального права, которые не соответствовать тому же. Тем более, что «никакого элемента, способного аннулировать действительность Европейской директивы», не появилось, и тем более, когда, одобряя ее, в 2006 году Совет ЕС «правильно решил квалифицированным большинством».

Так какой смысл пытаться навязать руку по вопросам, в которых предел автономии итальянского правительства практически равен нулю? Какой смысл настаивать на консолидированных юридических обстоятельствах только для того, чтобы попытаться сохранить одобрение на электоральном уровне, если тогда последствия рискуют оказаться, как это, вероятно, кажется, еще более разочаровывающими, чем реальная действительность? Зачем предпринимать инициативы, которые затем вынуждают сделать сенсационный шаг назад со всеми последствиями с точки зрения общественного имиджа и авторитета? И потом, зачем всегда рисковать процедурой нарушения, предлагая идею Италии, невосприимчивой к решению ЕС?

Европейская комиссия уже получила точное и весьма важное предупреждение, которое не может быть оспорено итальянским правительством, в котором колеблется возможность активации процедуры нарушения, что, кроме того, приведет к определенному и иначе неизбежному приговору к тяжкому наказанию. миллионный штраф, который, как это ни парадоксально, в полном объеме придется платить всем налогоплательщикам в силу, вероятно, неповоротливости и незавершенности национальной политики.

Джорджиа Мелони, к счастью, на встрече с комиссаром Тьерри Бретоном хотел заверить в этом вопросе, твердо утверждая, и мы даже скажем обязательно, чтобы избежать дальнейших недоразумений, серьезно ставящих под угрозу хорошие отношения с высшими европейскими институтами, что национальное все власти Италии на любом уровне будут очень быстро применять европейское законодательство, и что национальные власти приступят к приведению итальянского национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами: как будто это было необходимо повторить еще раз. Если бы он с самого начала действовал во имя соблюдения действующего законодательства, то, конечно, непонимание, определяющее его таким образом, не имело бы никакого основания для существования. Но так много всего произошло. Само собой разумеется, что в любом случае европейские институты, просто чтобы ничего не пускать на самотёк, позаботятся о прямом и очень строгом наблюдении за ситуацией: словом, о специальных поднадзорных, так сказать, лицах. без возможности дальнейшего обжалования и без возможности ответа. Чтобы избежать дальнейшего ущерба операторам в этом секторе, необходимо быстро провести исследование реального состояния доступности побережий, которые будут выделены для купания. конкретная ссылка на нехватку актива и, таким образом, в некотором роде избежать обязательности проведения публичных торгов. Всегда признается, но не признается, что можно, и на самом деле невозможно обойти еще одно и, вероятно, более обременительное обязательство, содержащееся в приговоре Суда Европейского Союза, а именно запрет на автоматическое продление любого существующего разрешение и, следовательно, абсолютный запрет, который невозможно избежать каким-либо иным образом, на любое расширение определенным владельцем на основании единственного факта его «сохранения» на территории и услуги, постоянно предлагаемой пользователям на протяжении многих лет.

Следовательно, если Суд устанавливает, как он фактически установил, без разбора, запрет на продление, то отсюда также следует необходимость того, чтобы в отношении истекших концессий они обязательно должны были быть переуступлены посредством публичных торгов, также независимо от или не дефицита доступных товаров. Малость, которая, если присмотреться, встречается почти до так называемого «леопардового пятна», так как на некоторых морских курортах к настоящему времени, похоже, практически не существует ни одной дыры общественного пляжа, свободно доступного для людей. Может быть, кроме вопроса о предоставлении концессий, было бы лучше раз и навсегда переформулировать правила, касающиеся скученности банных заведений на общественной собственности, установив адекватный процент полезного пространства, свободно доступного и используемого людьми.

Во всем этом хаосе законодательства извечное дело о пляжных концессиях все еще очень далеко от разрешения. Предвыборные обещания, которые трудно выполнить, в долгосрочной перспективе и испытание временем не окупаются. Но это урок, который пытаются усвоить все политики.

Жозефина Ди Сальваторе

(Юрист – Нуоро)

© Riproduzione riservata