Дифференцированная автономия, юрист Аззарити: «Сардиния рискует потерять позиции»
Мнение профессора конституционного права Римского университета «Ла Сапиенца»: «Более сильные регионы получат большие полномочия»
«Я вижу риски для особых автономий. Сардиния и другие регионы с особым статусом в конечном итоге уступят свои позиции по сравнению с более сильными, которые получат большие полномочия с дифференцированной автономией».
Размышления Гаэтано Аззарити, профессора конституционного права юридического факультета Римского университета «Ла Сапиенца» , начинаются с дебатов об автономии, вызванных проектом реформы, представленным министром региональных дел Кальдероли.
«Тогда все это, — поясняет правовед, — рискует свести на нет признание в нашей Конституции принципа изолированности, о котором в действительности уже упоминалось в Конституции до реформы 2001 года, затем от него отказались и который совсем недавно имел полное определение. Этот принцип имеет большое значение для Сардинии, но его необходимо сопровождать и поддерживать в ближайшие месяцы последующими действиями».
Профессор, что вас не убеждает?
«Существует гонка за присвоением функций (всех, связанных с вопросами, указанными в третьем абзаце статьи 116), которая в конечном итоге затемняет истинный принцип, который должен составлять компас для легитимации самой широкой автономии: принцип «дифференциации», который должен связать децентрализацию с различными потребностями регионов. Просто в качестве примера следует максимально учитывать ту особенность, которая проистекает из жизни на Сардинии (или на других островах), что неизбежно влечет за собой невыгодное положение с точки зрения воздушного и морского сообщения с континентом и с него. Обеспечение большей автономии и больших гарантий, в том числе для обеспечения адекватных инвестиций, представляется необходимым для соблюдения принципа равенства всех итальянских граждан. Другими словами, представляется необходимым провести дифференциацию, предоставляя больше транспортных услуг, чтобы гарантировать право жителей Сардинии путешествовать по причинам работы и здоровья или просто в целях туризма. И то же самое можно сказать и о других особенностях других частей территории, которые должны подтолкнуть нас к расширению автономии для обеспечения права на здоровье или образование в частях нашей страны — небольших островах или территориях без соответствующих структур — без больниц или школ».
Что делать?
«Я считаю, что мы должны начать заново с рассмотрения потребностей и особенностей территорий в соответствии с тем, что говорит нам Конституция, когда она обусловливает признание и развитие автономий единством и неделимостью Республики. Реформа обязательно должна начинаться с этой предпосылки ».
Каковы слабые стороны обсуждаемого в эти дни предложения о дифференцированной автономии?
«Большой ясности нет. Предусмотрена дифференцированная автономия «независимо». Я имею в виду, что даже при отсутствии необходимых предпосылок (определения основных уровней услуг, которые должны соблюдаться на всей территории страны, и системы распределения ресурсов, рассчитанной с учетом стандартных затрат и потребностей) все же делается попытка передать функции и относительные полномочия регионам, которые их запрашивают в любом случае . Веря в то, что рано или поздно необходимые базовые уровни услуг будут определены парламентом и что несправедливый критерий исторических расходов будет преодолен. Но если этого не сделано до сих пор, то почему это должно произойти позже, когда нет даже стимула, продиктованного волей наиболее благополучных сегодня регионов, для обеспечения дальнейших форм автономии?».
Каковы риски?
«Дело в разделении Италии с усилением нового и серьезного неравенства между территориями. Между севером и югом, а также между регионами с особым статусом, районами с обычным статусом и регионами с особыми условиями автономии. «Вавилон», который несет с собой эта гипотеза дифференцированной автономии. Мне это не кажется лучшим решением, лучше остановиться и вернуться к размышлению о состоянии автономий и причинах дифференциации».
«Я готов переписать проект дифференцированной автономии», — сказал министр Кальдероли, прежде чем добавить: «Я убежден, что сейчас самое подходящее время для федерализма».
«Федерализм — это лозунг, за ним может скрываться что угодно , даже де-факто сепаратизм. Лично я думаю, что было бы полезнее сослаться на нашу историческую традицию, уходящую своими корнями в республиканскую и федералистскую мысль таких интеллектуалов, как Каттанео и Феррари».
