Конституционный суд подтверждает путь, указанный в деле Пратобелло: градостроительство – это правовая определенность, запланированное предназначение территории не может быть отменено ради удобства спекуляций.

*********

В марте 2022 года на страницах этого издания мы назвали Сардинию родиной сардинской семьи.

«Дом», унаследованный и доверенный нам, должен быть передан тем, кто придет после нас, по возможности, в лучшем виде, чем тот, который мы получили. Мы призвали учреждения, мэров, университеты, общественные организации, а также мир культуры и информации объединиться в защите этой территории. Эта редакционная статья завершилась надеждой: « Будет и Судья », способный признать право нашего сообщества жить в чистой, упорядоченной Сардинии, управляемой в наилучших интересах ее жителей.

Судья высказался.

Постановление № 127, вынесенное Конституционным судом 16 июля 2026 года, также устанавливает для Сардинии принципы, которые повлияют на борьбу со спекуляциями в энергетическом секторе.

Суд, ссылаясь на апелляцию, поданную не на острове, заявляет, что сельскохозяйственные земли являются « все более дефицитным ресурсом » и что для обеспечения баланса между их защитой и распространением возобновляемых источников энергии требуется « тщательное планирование землепользования ». Прежде всего, он устанавливает, что урбанистическая классификация земель — это не абстрактная формула, а юридическое требование.

Суд установил важнейший момент: территория управляется посредством планирования, а планирование обеспечивает правовую определенность.

Путь, указанный перед предложением.

26 июня 2024 года эта газета призвала регион воспользоваться основной законодательной властью, признанной статьей 3, пунктом f) Специального статута о строительстве и градостроительстве, утверждая, что Сардиния должна применить свои конституционные полномочия для защиты своей территории от разрушительного спекулятивного нападения: определить посредством градостроительства, какие функции следует отвести территории и какие преобразования следует предотвратить, чтобы защитить ландшафт как ограниченный природный ресурс и, следовательно, имеющий неоценимую экономическую ценность в силу своей привлекательности.

Мы также дали четкое обещание: если политические деятели не предпримут никаких действий, мы поддержим законопроект, инициированный народом, на основе Устава.

Благодаря этой приверженности делу, мобилизации комитетов и мэров, юридическим исследованиям и растущей осведомленности сардинского сообщества, и родился проект Pratobello 2024.

Предложение основывалось именно на статье 3, пункте f) Специального статута: основная юрисдикция Сардинии в области строительства и градостроительства. Это положение содержится в конституционном статуте, принятом отцами-основателями.

Это предложение собрало 210 729 подписей .

Летом, под палящим солнцем, десятки тысяч людей по всему острову выстраивались в очередь перед зданиями городских администраций, чтобы подписать документ. 2 октября 2024 года ценные пакеты документов были доставлены в Региональный совет, что сопровождалось беспрецедентной в истории автономного развития Сардинии народной мобилизацией.

За этими подписями стояло четкое понимание того, что данные, карты, процедуры, правила, запросы на подключение и псевдопромышленные проекты несоразмерны не только потребностям острова, но и разумному вкладу в энергетический переход других регионов.

В ходе расследований, проведенных группой компаний L'Unione Sarda, были задокументированы запросы на подключение более 50 гигаватт электроэнергии, что теоретически достаточно для удовлетворения потребностей пятидесяти миллионов жителей, в то время как на Сардинии проживает менее 1,6 миллиона человек.

Хотя огромный объем запросов на подключение к сети Terna по своей сути создает труднопреодолимые физические препятствия, эти препятствия также означают огромный риск того, что их решение будет осуществляться в течение длительного времени, что повлечет за собой параллельный и постепенный процесс разрушения ландшафта, окружающей среды и производственных мощностей.

Согласие региона Сардиния на конференции государств и регионов в июне 2025 года разрешить установку на острове электростанций общей мощностью 6,2 гигаватта, достаточной для удовлетворения энергетических потребностей 6 миллионов жителей, не помогло и не помогает. Это было принято как минимальный предел, и поэтому ожидалось его увеличение.

Обнародование этого диспропорции не означало вооружение Сардинии против возобновляемых источников энергии или поднятие политических вопросов, которые обычно оставляют на усмотрение профессиональных политиков, а скорее постановку вопроса, которого политика до этого избегала: кто решает, сколько производить, где производить, с использованием каких технологий и в чьих интересах?

Наша позиция всегда была ясна: да — энергетическому переходу, нет — энергетической колонизации; да — возобновляемым источникам энергии, нет — спекуляциям, наносящим ущерб ландшафту; да — экономической инициативе, нет — замене государственного планирования частной спекуляцией.

Обвинения и обязанность информировать

За освещение планов, масштабов и последствий энергетической атаки эта газета и ее редакционный коллектив подверглись жестоким нападкам.

Нас обвиняли в противостоянии современности, бизнесу и чистой энергетике, и эти обвинения даже сопровождались (позже отложенными) просьбами о цензуре со стороны Ордена журналистов, в духе большевистской памяти.

Это были ложные и оскорбительные обвинения.

Эта издательская группа выполнила свою работу: провела исследование, проверила, изучила, задокументировала и объяснила все нюансы, не претендуя на замену законодателя, чтобы каждый сардинец мог сформировать обоснованное мнение.

Информирование также подразумевает содействие мобилизации совести, и Закон о народной инициативе Пратобелло 2024 года был именно таким: мощным проявлением коллективной воли, мирной и осознанной, в защиту интересов Родины, сардинской семьи, их острова, Сардинии.

Дорога, игнорируемая политикой

Региональный политический класс предпочел не принимать это предложение в качестве основы для своих законодательных действий. Он предпочел сначала утвердить так называемый мораторий, а затем закон о подходящих и неподходящих территориях, обойдя тем самым гарантированные Уставом полномочия в области градостроительства.

Результаты изложены в виде предложений.

Конституционный суд решением № 28/2025 признал недействительной статью 3 Регионального закона № 5 от 2024 года о моратории; а также решением № 184/2025 признал недействительными многочисленные положения Регионального закона № 20 о подходящих территориях, которые наивно считались крайне важными.

Результат: потерянное время, искаженные правила и Сардиния, оказавшаяся в условиях регуляторного вакуума именно в момент максимального спекулятивного давления.

Предложение, подписанное 210 729 информированными гражданами, указывало на другой путь: утвердить основную юрисдикцию в вопросах городского планирования, закрепленную в Статуте об автономии, который юридически намного сильнее и более устойчив к предвидимым вызовам со стороны государства, поскольку является законом конституционного уровня.

Сегодня (хотя и с опозданием) постановление № 127 от 16 июля 2026 года неоспоримо подтверждает правомерность этого выбора.

Слова, которые меняют картину

Конституционный суд пишет: « Необходимость правовой определенности требует обращения к классификациям правового характера ».

Он добавляет: « Классификация земельного участка, по сути, определяет правовое условие, позволяющее выразить не только текущую пригодность земли, но и ее функциональный потенциал ».

Далее в документе говорится: « Тот факт, что существуют, как просто фактические и случайные обстоятельства, деградированные земли или земли, временно не используемые в сельскохозяйственных целях, не позволяет нам игнорировать градостроительное предназначение, данное этой земле в силу ее планировочного назначения ».

Вывод столь же очевиден: « Если конкретное сельскохозяйственное использование территории не имеет значения, то важна её абстрактная пригодность как таковая ».

Это важные этапы.

Сельскохозяйственные земли, которые еще не были окончательно преобразованы, благодаря своей градостроительной классификации могут в будущем использоваться для производства продукции более высокого качества.

Таким образом, градостроительство защищает настоящее и будущее не только продуктивных земель, но и ландшафтных ценностей, а также археологического наследия, определяющего их самобытность.

Оно защищает не только то, что мы видим сегодня, но и то, что сообщество имеет право видеть или достигать завтра.

В этом смысле политическая ответственность последних региональных законодательных собраний очевидна: право жаловаться и недовольствоваться — которое всегда сопровождает требование дополнительных государственных полномочий, которые, как часто говорят, чудесным образом решили бы проблемы Сардинии! — должно было сопровождаться эффективным осуществлением существующих полномочий, таких как полномочия, предусмотренные нашим Статутом об автономии, для защиты территории острова.

Нагрузка на 370 000 гектаров

Из-за возникшего инерции нормативного вакуума теперь существует новое препятствие: закон штата № 4 от 15 января 2026 года, который фактически определил для Сардинии приблизительно 370 000 гектаров, потенциально пригодных для использования .

Это колоссальное расширение, которое государство намерено вывести из-под региональных полномочий.

Регион, а также комитеты Галлуры и Сарчидано, представившие в суд заключение в качестве amicus curiae , оспорили закон в Конституционном суде, справедливо осудив нарушение Специального статута, компетенций в области городского планирования, ландшафтного дизайна и энергетики, а также принципа лояльного сотрудничества.

Однако странно, что, хотя значительная часть региональных апелляций против закона штата направлена на защиту основной юрисдикции в области городского планирования, эта же юрисдикция не была использована для защиты ландшафта, когда для этого было время.

Люди, руководствующиеся здравым смыслом и любопытством, задаются вопросом: почему?

Последствия существующей нормативной лазейки, которая до сих пор сохраняется и уже позволила, и будет продолжать позволять, реализацию устаревших проектов, наносящих ущерб ландшафту, производству и самобытности острова, могут быть смягчены с помощью защитных механизмов, которые могут внедрить муниципальные администрации Сардинии.

Обязанности муниципалитетов

Фактически, постановление № 127 также напрямую касается муниципальных администраций.

Муниципалитеты могут стать главными действующими лицами в период быстрого планирования, направленного на защиту сельскохозяйственных угодий, экосистем, уникальных ландшафтов, традиционных видов производства и, в особенности, уязвимых территорий.

Они могут определить предполагаемое использование, выявить несовместимости, закрепить ограничения и запреты, а также предотвратить нецелевое использование земельного участка в спекулятивных целях, связанных с преобразованием энергии, в связи с временным неиспользованием.

Суд пояснил, что классификация в области городского планирования определяет « правовой статус », защищающий предназначение, навязанное земле в результате планирования.

Мэры муниципалитетов, искренне заинтересованных в защите своих территорий, должны воплотить эти принципы в действенные и эффективные административные инструменты, используя меры городского планирования, основанные на обоснованных, мотивированных и подкрепленных агрономическими, ландшафтными, экологическими и экосистемными оценками, а также четким объяснением функции, отведенной под планируемые участки земли, и причин, связанных с общественными интересами, которые обусловливают необходимость их защиты.

Принятие варианта муниципального градостроительства предполагает введение защитной оговорки, действующей в течение трех лет. В течение этого периода муниципалитетам будет проще защитить свои земли от спекулятивных атак.

Функция газеты

Бесплатная газета не просто фиксирует решения власть имущих. Она ведет мониторинг, проводит расследования, сообщает о проблемах, прогнозирует риски, выступает в защиту своих убеждений и формулирует предложения, а также привлекает учреждения к ответственности.

На более чем трех тысячах страниц, опубликованных с начала этого столетия, он задокументировал энергетический кризис, когда многие его отрицали. Он разграничил переходный период и спекуляции. Он выступал за установление первоочередной юрисдикции в сфере городского планирования как за эффективное средство решения проблемы. Он поддержал право сардинцев на продвижение закона о народной инициативе. Он защищал свой редакционный коллектив от нападок и обвинений в цензуре.

История с 210 729 подписями демонстрирует, что информированное сообщество невозможно манипулировать. Это сообщество, которое, будучи информированным, рассуждает, делает выбор и действует, используя инструменты, разрешенные законом.

В 2022 году мы написали: « Должен быть судья ». Судья вынес решение, и отныне никто не сможет сказать, что не знал.

Потому что, как сказал Дон Лоренцо Милани: если знаешь, то ты в власти другого человека, если не знаешь, то находишься в его власти .

© Riproduzione riservata