他没有派他去告诉。 1947 年 5 月 29 日，埃米利奥·卢苏 (Emilio Lussu) 在立宪会议上发表了令人难忘的演讲，他用他所有的坦率和讽刺来摧毁那些在议会大厅和国家建筑物中甚至在他们出生之前就想取消特别自治的人，其中包括撒丁岛的一切。萨萨里旅的光荣队长不仅仅是一名组成成员，在那篇长篇大论中穿着军刀的衣服，有时是箔纸，有时是弯刀。 Lussu 说，教室里的气氛越来越冷，时间过去了越久，反对自治的阵线就越强大。他给出了名字和姓氏，以讽刺和不敬的方式指出他们是倒退的中央集权主义者，无法将联邦主义的承认视为民主征服，同时尊重人民的合法期望。

中央官僚主义

攻击变得有节制和准时：“中央官僚机构——卢苏宣称——可敬但始终是官僚机构，始终处于中央，创造了一种联合寡头政治，并构成了一个单一的反自治阵线，决心战斗，我会这样说，直到“集中炸药储备的最后一个单一弹药筒”。尽管受到 Lussu 批评的撒丁岛地区委员会有罪的拖延，但火的言论已经失去了接受将已经获得批准且更加丰富的西西里规约扩展到撒丁岛规约的转瞬即逝的时刻。七十四年后，卢苏的话在咨询宫回响了预言，几个月来，宪法法官被召集来重新平衡历史，越来越多地支持撒丁岛特别自治的敌人。

红线

Lussu的话与撒丁岛地区就“领土政府”和“景观保护”向宪法法院提出的上诉之间存在分歧。该地区的律师 Benedetto Ballero 教授和律师 Mattia Pani 在最后的演讲中回忆说：国家机器对特别自治存在明显的敌意，其明确目标是无视他们想要消灭的宪法等级规则罗马办事处的普通法律或无关紧要的行政行为。该参考明确提到了 2021 年第 1 号地区法律，即所谓的“房屋计划 2”。政府以笼统和肤浅的论据下令全面挑战，理由和逻辑都是错误的。在实践中 - 政府说 - 地区委员会批准的法律完全属于“经济和社会改革”的范围，即同一地区法规是指国家的专属权限。从未启动过有利于撒丁岛的经济和社会改革的罗马宫殿现在声称该地区无法规范“住房计划”，因为它会损害国家专属的通用权限。所有这一切的目的都是为了消除该地区的两个专属权限：领土政府和景观保护。

被遗忘的法令

Palazzo Chigi 的律师更进一步：忽视或假装保护景观的权限，即使没有明确写在规约中，也完全包含在 1975 年 5 月 22 日发布的实施规则中，共和国总统令，第 480 号。这是争端的基石。该国家元首法令是一项规范，在等级水平上高于国家的任何普通法律。违反它意味着从根本上取消《规约》及其实施规则的宪法价值。在实践中，这意味着首先要取消制宪议会和议会的投票，因为他们已经认识到自治法规的“特殊”价值。正是该法令底部的签名让我们了解其权威，不仅是制度上的，而且最重要的是政治上的。

从摩洛到安德烈奥蒂

国家元首乔瓦尼·莱昂内签署，但该提案由部长会议主席阿尔多·莫罗、预算和计划部长朱利奥·安德烈奥蒂、财政部长埃米利奥·科伦坡、财政部长布鲁诺·维森蒂尼、卡洛签署Donat-Cattin，工业部长，Giovanni Marcora，农业部长，最重要的是，Giovanni Spadolini，文化遗产和环境部长。正是后者赞同该法令实施细则第 6 条：“公共教育部的中央和外围机构已经行使并归属于文化遗产和环境部以及中央和中央机构的权力。其他部委的外围机构。上述转让还涉及领土景观规划的起草和批准»。该法律的最后一项措施进一步加强了撒丁岛的专属权力：“该地区可以利用负责保护自然和全景美景的国家机构的合作来起草上述计划”。 “他可以，”他一定不能。 «合作»，而不是强制性的共同规划。这是政府和国家希望以“鲁莽”的宪法挑战取消的规则，与宪法法院本身的明确裁决形成鲜明对比，该裁决一再重申撒丁岛地区在景观方面的权限。

权力转移

即便如此，与今天一样，根据该法令分配给撒丁岛的资源也被削减到了骨子里，但其目的是“转移”到该地区的一系列专属权限，而这些权限并未在《规约》的批准下准时定义。大赦行为，具有法律的宪法地位的全部价值。现在，国家正在尝试对撒丁岛的自治进行“白色政变”，这可以从一些远远超出宪法愤怒的段落中看出。在比较艾米利亚罗马涅大区批准的城市景观法规时，这个例子是惊人的，普通大区，见艺术。 19 之二，第 1 条之三的地区法。 23/2004，与政府对撒丁岛提出质疑的那些，例如 2021 年第 1 号地区法第 19 条。规则是相同的，对于撒丁岛，一个有特别法规的地区，政府向宪法法院提出质疑，对于艾米莉亚罗马涅没有提出任何意见。是两重二度的确认。撒丁岛，一个有特别法规的地区，受到虐待和反对，另一方面，普通地区，同时立法，受到青睐和保护。

法院的先例

撒丁岛地区的防御性回忆录并没有让他说：“政府的呼吁是如此无所不包，以至于它旨在排除该地区的任何自治立法权，参考城市规划和景观保护”。声称是为了控制撒丁岛地区，事实上，通过不健康的理论（在任何意大利地区都不存在），撒丁岛的每一个编程选择都应该与该部共享。

宪法的疯狂，史无前例的政治和制度攻击。此外，关于此事的宪法法院已经通过 2006 年第 51 号判决表达了自己的观点：“撒丁岛地区也有权对景观环境保护进行干预”。

来源的abc

政府完全颠覆了来源层次结构的 abc，即一种规则高于另一种规则，甚至无视宪法法院最明确的声明，该声明在 2006 年已经作出裁决：“执行特别法规的规定对界定具有特别自治权的地区的职权范围的相同法定表述具有明确的解释和整合作用，除非通过按照法规具体规定的程序通过的行为，否则不得修改，因此优先于该法案普通立法“。

不可修改的规则

因此 - 法院说 - 没有人可以用普通法律修改实施规则，这些法律与宪法级别的法规一样有效。因此，国家的上诉行为是对自治专业的宣战，不仅损害了撒丁岛的宪法特权，而且损害了经济层面。仅这一呼吁就对该岛的经济造成了无法估量的损害，阻止了数十亿欧元的公共投资，尤其是私人投资，所有这些都能够对发展和就业产生显着的乘数效应。现在一切都被封锁了。问题不在于众议院计划的规则是否或多或少可以接受，问题远远超出了意见和政治的分歧：撒丁岛地区与市政当局一起决定领土政府的权力处于危险之中在你自己的家里。不是真正的次要问题。

中央集权觉醒

Lussu 在结束他在制宪会议上关于批准有关具有特别法规的地区的部分的讲话时毫不犹豫地申明：“必须承认，这项改革，这项伟大的改革，已经觉醒了几个沉睡的中央集权习惯，确实睡得很香。并且很快就会从警报状态转变为战争状态：现在 - 卢苏总结 - 我们处于完全敌对状态»。今天和当时一样，问题是在没有敌对国家入侵的情况下管理自己领土的自由，这符合宪法和撒丁岛自治区的特别法规。

(2.继续)

毛罗·皮利

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