撒丁岛：领土连续性和流动性作为社会权利

“保障撒丁岛居民的迁徙权利”：这是撒丁岛大区主席亚历山德拉·托德几天前在布鲁塞尔与欧盟委员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯会晤结束时所说的话。因此，这个问题的重大意义仍在不断被提出。

如果说，随着2022年著名的宪法改革获得批准，岛屿原则似乎（至少在纸面上）获得了新的意义，并将继续获得新的意义，有助于划定前所未有的公共干预边界，从而保障领土连续性，并且始终考虑到意大利的地理特殊性。然而，在现实中，“流动性”问题似乎仍将持续存在。欧盟各成员国之间存在着巨大的经济差距，因此也存在着社会和领土方面的差距。尽管欧洲机构持续关注这一问题，但迄今为止，它们似乎尚未找到有效的补偿方案。质疑现行立法中给出的理由和考虑，或许也无济于事，因为这些立法很可能需要根据各个相关领土的具体需求进行更新。更何况，《欧洲联盟运作条约》第174条恰恰旨在“促进整个联盟的和谐发展”，以“加强联盟的经济、社会和领土凝聚力”。更何况，尽管欧盟设定的根本目标是缩小各地区发展水平的差距，以促进其庞大结构中特定地区（例如岛屿）所谓的经济社会再平衡，但即使在今天，欧盟似乎仍未成功地将这一目标转化为实际行动，至少对于像撒丁岛这样在形态和分布上都极为特殊的岛屿地区而言是如此。

首先，尽管欧洲公民在欧盟成员国领土内的自由流动是《欧洲联盟运作条约》第3条第2款和第21条承认和保障的基本自由之一，在国家层面也受到《欧洲联盟宪法》第16条的保障，但上述条约第107条禁止各国向拥有公共资源的公司提供可能以任何方式改变参考市场竞争条件的援助。其次，正是因为凭借公认的岛屿原则，同一政府在不违反上述条约第107条所述禁令的情况下，可以以或许更为有力的方式为实施和保护岛屿居民的流动权做出贡献。最后但并非最不重要的是，弥补岛屿状况造成的社会经济劣势是保障一项基本社会权利——流动权——的必要条件。从这个意义上讲，撒丁岛大区主席亚历山德拉·托德与欧盟委员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯在布鲁塞尔举行的会晤，或许是一个重要的机会，可以开启一条持续的合作之路，旨在重新审视意大利国家与欧盟关系中存在的一致性、潜力和局限性，以期建立一种模式，如果可以这么说的话，这种模式能够最大限度地促进竞争保护与国家援助之间的兼容性，并全面有效地实施岛屿与所谓边缘地区和国家之间的联系体系。对于一个想要并且能够充分发挥其所有潜力的岛屿来说，实施岛屿凝聚力原则是一项基本目标。

Giuseppina Di Salvatore – 努奥罗律师