亚历山德拉·托德在申报2024年地方选举竞选开支时存在“重大”违规行为。但她确实提交了部分申报资料。法院维持了地方选举保障委员会颁布的禁令的有效性，但其裁定这些错误严重到构成“未申报”，而根据法律规定，未申报将导致立法机构取消资格并终止其任期，这一裁定是错误的。

这是卡利亚里上诉法院民事庭（由埃马努埃拉·库古西主持）裁决的要点。该裁决针对的是州长对一审判决提出的上诉，一审判决维持了 12 月份颁布的地震法令的有效性。

这份长达 91 页的裁决驳回了律师里卡多·费尔西亚代表担保小组为该案辩护的权利，确立了管理地区议员财务报表的法律也适用于总统候选人，确认了托德 4 万欧元的罚款，并减轻了最严重的危险。

宪法法院在案件审理期间作出的裁决对立法机构的稳定至关重要。法院援引了禁令文本，其中指出：“托德并未被指控未提交支出申报表和财务报表。”只有未提交（超过法定支出限额）才构成取消资格的理由。其他违规行为都将受到处罚。即使未指定代理人或未开设专门的银行账户接收所有竞选资金，也适用此规定。五星运动候选人未能做到这一点。因此，她将被处以4万欧元的罚款。

然而，初审法院对托德的违规行为进行了“重新分类”。简而言之：他先是声称自己产生了开支，后来又否认，之后又提供了五星运动委员会的开支文件，一审法官认为，他造成的混乱最终导致他的财务报表被认定为无效。后果是什么？财产被没收。

而上诉法院今天裁定，正是对这一重建的挑战切中要害。

裁决书指出，“法院将违规行为从‘违规’重新归类为‘未提交’的理由，是基于这样一种假设：由于该候选人从未提交过自己的财务报表，因此无法评估其财务报表的‘不合规’情况。然而，这一说法被当作事实陈述，但却与案件中提交的文件相矛盾。”

事实上，该候选人“采取了旨在履行其报告义务的具体行动：她提交了一份声明，证明没有个人开支（0欧元），并且为了保证透明度，附上了选举委员会支付竞选费用的证明。尽管这些文件被监督机构认定为‘不合规’”，因此被认定存在违规行为，“但这仍然构成了旨在报告其竞选状况的实质性文件提交。”此外，“在收到‘不合规’投诉后，该候选人提交了正式的‘地区选举——无开支声明’表格。”

由此可见，“法院关于候选人从未提交财务报表的说法在事实上是错误的。法院更具体的结论是，其认为所提交的文件存在严重缺陷，以至于可以被视为‘法律上不存在’。”然而，这一评估仅涉及该法案是否合规，并不能将一种履行行为（即使不合规）转化为一种本质上不同的行为，例如未提交。更明确地说，进一步解释道，“正是法院通过认定该文件‘法律上不存在’，从而确定了进行比较的不可能性。然而，这一认定不能追溯影响行政部门启动的程序的性质，因为这些程序是基于一份待审查且被认定为‘不合规’的文件的存在而进行的。”立法机关的立场是安全的。亚历山德拉·托德的立场也是安全的。

科曼迪尼的评论

上诉法院的裁决彻底驳回了罢免亚历山德拉·托德主席的任何可能性，这对撒丁岛人民和亟需行政稳定与延续的撒丁岛来说无疑是个好消息。这无疑是对托德主席诚意的认可。现在，我们必须齐心协力，继续履行撒丁岛人民赋予我们的使命，在地区委员会内部释放更大的活力，并推进我们已经启动的改革。

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