乌尔苏拉·冯德莱恩在总理乔治亚·梅洛尼的陪同下访问兰佩杜萨期间宣布了十项纲领性要点。似乎宣布了与移民现象的不同方面有关的十种干预措施，这些干预措施实际上并且很可能不仅在过去几年中得到实施和实现，因为问题是众所周知的，而且从刚刚结束的七月，与突尼斯签署所谓打击非法贩运移民“谅解备忘录”的第二天开始，他们甚至想让步。

因为，让我们明确一点，从理论上讲，毫无疑问，所宣布的愿望（并且欧盟方面必须采取具体行动）希望朝着加强欧盟本身努力的方向前进。要求将移民从兰佩杜萨转移到其他目的地，同时敦促会员国启动自愿团结机制来欢迎他们，但对于总统所说的“作案方式”却没有说什么，甚至胆怯地宣布委员会打算实施，甚至只是建议，使各种“转移”具体可行，显然，其管理远不应该留给其他成员国的“敏感性”和/或自发倡议。相反，它会成为一条无可争议的规则，如果没有这个规则（这似乎很容易理解），一切都可能注定只是一纸空文，在公告的效率方面也会产生所有可以理解的后果。

同样，冯德莱恩总统的声明似乎不存在任何新颖性，至少在理论上是这样，因为该声明的实质内容仅限于强调希望提供有效替代方案的意图。通过加强所谓的人道主义走廊来打击非法路线，作为"打击贩运者谎言和打破恶性循环的最有效措施"。

换句话说：在意大利政界一再呼吁的情况下，多年前是什么阻碍了人道主义走廊的启动，而今天又将克服哪些障碍，使该机制的实施成为可能？需要澄清的是：乌尔苏拉·冯德莱恩似乎没有表明最终确定的“如何”具体实施所宣布的十点，事实上，就其本身考虑的内容而言，似乎并不包含任何新元素。与此同时，由于目前与原籍国的合作非常困难，非正规移民的遣返管理似乎变得非常复杂，意大利政府似乎打算通过双边协议委托管理离境事宜。因此，为什么到目前为止，欧盟为鼓励重新接纳领域的合作而采取的各种行动，虽然在理论上技术上是适当的，但似乎未能保证后续结果，除非我有误。最后，因为在更广泛的背景下，初步加强欧盟成员国的协同能力很可能是必要的，甚至是适当的，这些成员国整体上也应该积极干预《公约》的实际谈判。第三原籍国境内的重新接纳。

如果没有朝着这个方向采取协同行动，欧盟将很难规范和控制移民等一直存在的现象。在不损害以下事实的情况下，正是在有效保护成员国境内外的移民和难民的问题上，通过法律和有关该问题的各项国际公约所规定的做法，它将根据欧盟尊重人权和成为基于所谓法治的共同体的真实愿望以及由此产生的意大利的信誉来决定和评估欧盟当前和未来的信誉政府，尤其是考虑到即将到来的欧洲。同样，在不影响这一事实的情况下，在管理这一现象以及在管理有助于打击和规范这一现象的举措时，意大利和欧盟都不应忘记适当考虑大联盟当时提供的教训。欧洲人权法院分庭于 2012 年 2 月 23 日在 Hirsi Jamaa 等案件中一致谴责意大利违反艺术法。 3（双），艺术。 4 协议号4、还有艺术。 《欧洲人权宪章》第 13 条（与前两条相关）。

昨天的利比亚和今天的突尼斯不能，也很可能不能被视为安全港，因为，除非有错误，它们似乎不会承认《日内瓦难民公约》。此外，与一些人可能认为的相反，人道主义船只似乎对那些想要放弃原籍国而离开的人构成吸引力，因为它们确实有助于通过干预活动促进加强协调欧洲不同国家之间的海上救援。简而言之：考虑到所有事情，言语，无论在说出时多么令人放心，本身是不够的，我们需要转向事实，具体设想令人信服的措施，对所有有利于发展动态的国家都具有约束力。有效管理移民政策。维谢格拉德国家及其欧洲联合体的盟友必然必须同意修改都柏林协议的首次登陆规则，因为这似乎是任何有用改变的先决条件。从这个意义上说，乔治亚·梅洛尼领导的政府必须做出承诺。

答案不可能是与出发国签署的双边协议，并考虑到大约一个月前与突尼斯签署的协议似乎已经取得了立竿见影的效果。现在是采取具体行动的时候了，意大利政府和整个欧盟必须致力于其准备和实施。

Giuseppina Di Salvatore – 努奥罗律师

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