具体，或者只是对预期结果的轻松热情，但仍处于权力状态？更准确地说：关于移民问题，卢森堡最近几天做出了什么决定？意大利是否在各成员国内政部长面前最终“回心转意”，或者这只是一种纯粹而简单的意图表现，无论这种尝试多么可观，与偶然时刻相比没有任何改变？那次会议本应达成的协议实质内容是什么？是否对都柏林条约进行了修改，是否采取了强制减损措施，或者是否制定了补充“注释”？

根据从最受认可的“媒体”那里了解到的情况，除了匈牙利和波兰投了反对票，马耳他、斯洛伐克、立陶宛和保加利亚投了弃权票外，其余的欧盟内政部长将已就新的“移民公约”达成协议，该公约似乎包含一套复杂的措施架构，旨在改革所谓的庇护权和对这一现象的管理。

似乎不知道该协议是否以书面形式密封，或者，相反，它似乎是一种口头交流，其强度将在不久的将来恢复（如果恢复的话）其约束力。

即使我们想忽略所指出的困惑，一种基本的感觉似乎确实强加于人：由连续出现的多种多样的紧急情况所产生的不同驱动力，其表现形式多种多样，压力也越来越大，似乎有利于执行一个政府，例如由 Meloni 领导的现任政府，正是基于紧迫性和必要性（这似乎不是移民政府，而是以当前经济危机为中心的政府），将倾向于自己的加强基于需要的伪自由主义方法，如果是真的，则需要等待确定它，以保护参与转型过程的人口的安全及其发展。然而，这一点似乎出现了，而且，在另一方面，即在卢森堡达成的这项协议的有效新颖性。

与此同时，因为已经是 2020 年，恰好是在 2020 年 9 月，委员会已经小心翼翼地公布了其新协议，其目的是将庇护程序纳入移民的整体管理，将在更大的政治远见、计划准备和协调应对危机的推动下，通过与主要国家的团结和对外关系机制实施预先筛查和返回，同时包括外部边界管理第三来源国和过境国。那么，为什么即使我们想无视当前的政府行动，保证基于团结的有远见和全面的欧洲移民政策的需要一直代表着欧盟最重要的目标，因为移民政策可能旨在建立一种平衡的制度行为，有助于建立和实施这些机制，以规范正常和非正常移民。最后，因为无论意大利的倡议如何，欧盟已经有权与第三国签订协议，以重新接纳不满足或不再满足的第三国国民的原籍国或出处, 进入、存在或停留在一个成员国的条件。

换句话说：问题不在于定义已经存在的干预策略，而在于保证它们的全面实施。更重要的是，当移民流动的正确管理涉及而且我们绝不能忘记这一点时，不仅要保证发现自己合法居住在成员国的第三国国民的公平待遇，而且要加强旨在打击违规行为，以及促进在生活的各个领域与第三国加强合作的政策。更重要的是，至少在意图方面，欧盟本身有兴趣，或具体表明，在各个成员国内部，因此也在我们的意大利内部，制定统一的权利和义务水平对于所有坚持这一点的普通移民来说，这在所有方面都与欧洲公民相当，他们看到并考虑到，根据《里斯本条约》，经常被遗忘的所有移民政策，他们应该，事实上他们必须，受成员国之间团结和公平分担责任的原则约束，包括在财务层面，这是 TFEU 第 80 条的规定。因此，政府的举措似乎是欧洲机构背景下已经存在的意图惩戒计划的一部分。

这只是理解意图是否会从权力状态转变为具体行为状态的问题，因为迄今为止，在监管层面上，似乎没有任何改变，随之而来的是在整个领土上的重新分配联盟，那些发现自己在意大利海岸登陆的人，在该州，继续代表第一次登陆的地方。让我们明确一点：人们肯定不会通过将紧急情况和不稳定的看法放大为无可争辩的转型因素来增加自己的内在力量并保持（如果它仍然存在的话）目前所谓的西方权力结构在全球层面上，因为有必要将一个人的干预政策的重点放在人口上，而不是集中在超国家国家层面上的统一和稳定上，以便成为前者的条件，这是平衡的直接和直接结果并正确锻炼后者。甚至认为移民问题可以通过与第三国的忠诚合作来解决的想法似乎是一个非常虚幻的考虑，即使仅从与这些第三方的关系和关系的角度来看，也肯定不会非常专注于考虑现有的关键问题周围的环境。

尤其是当人们停下来思考一个情况时：多年来，与原籍国的困难重重的合作一直是，并且今天仍然是欧盟减少非正规移民遣返数量的原因之一。与第三国谈判的效果之所以没有用，正是因为它不可能到位，显然是由于缺乏内部协议，与成员国和欧盟各种政策之间的协同作用。

毫无疑问，欧洲机构为促进重新接纳合作而采取的行动没有相关性和针对性，但事实上结果一直不平衡。这意味着，经过必要的修正，当前 Meloni 政府的倡议结果将无法偏离参考趋势，继续处于行使政治激进主义的状态，很可能会在它所做的地方保持这种状态不得引入逆风而动之类的新闻成分。

在没有任何有效性保证的情况下，不能考虑将全欧洲在流量功能控制方面的利益转移给第三国。

未来的发展将为当前举措的效率提供答案，而与此同时，抵达者很可能会持续存在，因此有必要准备一切手段，以保证在充分尊重人权和公约生效。

Giuseppina Di Salvatore – 律师，Nuoro

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