撒丁岛经济特区为分布在 15 个城市、占地 2,700 公顷的企业提供税收减免，目前已经屈指可数了。随着周一众议院的投票，在整个意大利南部建立一个独特的经济特区已接近终点。这意味着，在岛上，经过一年半的机构活动和已经批准的 1.2 亿投资， 50% IRES（企业所得税）的梦想结束了。 2022 年 8 月 4 日由时任领土凝聚力部长玛拉·卡法尼亚 (Mara Carfagna) 任命的特别专员阿尔多·卡多 ( Aldo Cadau)表示，“一旦划分了范围，就只剩下税收抵免优惠了”。

在梅洛尼政府中，这一立场由拉斐尔·菲托（Raffaele Fitto）担任，他还派代表参加了 PNRR，该计划是一项恢复和复原力计划，其中构想了南方的八个区域经济特区，现在注定要归入同一保护伞之下。


专员，您的任期是否会在 12 月结束，等待国家改革？

“我的任期预计将在 2024 年头几个月结束，即 2 月至 3 月之间，届时罗马的任务单位将启动”。

让我们总结一下：Zes 是应德拉吉政府的要求在 PNRR 设想的后新冠疫情重启干预措施中创建的。卡法尼亚任命你做什么？

«我们白手起家，管理撒丁岛经济特区，在卡利亚里、斯库索港、托托利、奥里斯塔诺、奥尔比亚和托雷斯港六个工业和港口区开展业务。我们经济特区的总面积为 2,700 公顷，也属于阿尔盖罗、阿塞米尼、布杜索、埃尔马斯、蒙蒂、圣朱斯塔、萨罗赫、萨萨里和乌塔等市。”

撒丁岛 Zes 办事处在哪里？

«在佛罗伦萨大街的卡利亚里：有十一人在那里工作。技术支持于 2022 年 10 月到达：今年每个人都以极大的专业精神和热情工作。”

技术支持十一也会回家吗？

“是的，单一国家经济特区的新组织不包括领土办事处”。

给人的印象是他不高兴。

“我们都相信泽斯撒丁岛的挑战。立即地。从企业家开始。他们提出了多达 52 项投资请求，涉及从食品到制造业等各个领域。”

所有问题都得到解答了吗？

«我们已经批准了 21 项。其中 6 项因无能而被解雇，而 16 项正在进行中。我们还为九个与单一授权相关的 Scia（活动开始的认证通知）开了绿灯。添加已经到达我们办公室进行预分析的项目草案。”

经济特区内批准的 21 项投资的价值？

“我们的金额约为 1.2 亿欧元”。

所有干预措施（包括可能的干预措施）的总价值？

“我想说略低于 6 亿”。

关闭撒丁岛经济特区有哪些风险？

“监管的不确定性只会给纸面上的 4.5 亿美元投资带来压力，但这些投资有遭受挫折的风险。”

是什么原因？

“迄今为止，尚不清楚从 2024 年 1 月 1 日起会发生什么。问题还涉及资源的可用性”。

凭什么？

«为了将 IRES 成本减半并覆盖税收抵免，2022 年预算法已拨款 13 亿美元。这些资金用于在撒丁岛、阿布鲁佐、卡拉布里亚、坎帕尼亚、莫利塞、普利亚和西西里岛建立的八个小型经济特区进行投资。对于整个南方的单一经济特区，该经济特区将扩展到所有八个地区，总体拨款为 18 亿美元。即使租金改革减少了 IRES 的削减，资金在今年头几个月也很容易用完。”

哪些税收优惠仍将保留？

“税收抵免优惠将保持不变：小型企业为 45%，中型企业为 35%，大型企业为 25%。”

新课程有什么亮点吗？

“当然存在国家战略计划。意大利南部需要以不同的速度恢复：南部潜力巨大，但增长太慢。”

最终会是南方的重新启动吗？

“要了解新的经济特区是否会支持复苏，我们必须等待实施总理令”。

效率是撒丁岛经济特区的基石吗？

“无疑。我们平均用了三十天就发出了单次授权。”

目前如何组织提交申请？

«投资公司将文件提交给撒丁岛 Zes 的数字服务台，该服务台与参与授权请求的所有机构召开服务会议。不同的办公室有三十天的时间来表达他们的意见。否则适用默示同意原则。月底，Zes 专员发出单一授权。从各方面来说，这都是建筑许可证。但投资者无需与十个不同的机构进行沟通，只需提交一份申请即可。”

因此，意大利也可以实现行政简化。

“区域经济特区之所以有效，是因为它们以削减官僚机构为基础，保证在很短的时间内做出反应。我们从企业家那里听到的对不久的将来最大的担忧恰恰是发布单一授权的时机。我们凭借精简的结构，还与撒丁岛海港口系统管理局合作良好，该机构负责为国有地区的干预措施开绿灯。”

在撒丁岛，其他呼吁为行政简化做出贡献的机构有何反应？

“在极少数情况下，人们会默许。各办公室在三十天内表达了意见。我们 Zes Sardinia 的所有工作都基于实体之间良好合作的精神。”

您认为为什么不应该完全关闭该岛的经济特区？

“因为它是领土上的一个结构，因此能够轻松地与港口系统管理局（如前所述）、工业财团、该地区以及经济特区内的十五个市进行通信。撒丁岛经济特区是一个每天与每个人，尤其是企业家进行对话的实体。”

在领导 Ze 的这十四个月里，您是否发现没有任何限制？

“是的，我找到了一些。区域经济特区的设立限制过于严格：与2.4万多平方公里的区域领土相比，我们岛屿的2700公顷面积太少了。关于这个空间限制，我可以举一个具体的例子：喜力啤酒在撒丁岛以 Ichnusa 品牌生产，在 Assemini-Macchiareddu 工业区运营。该啤酒厂周围都是经济特区内的地区，但该公司位于边境之外。因此，喜力无法利用税收减免。重新划分边界的工具本来可以解决这个问题，但建立区域经济特区的法律并没有对此做出规定。必须指出的是，有了单一经济区，这种风险将不再存在：整个撒丁岛将成为经济特区，意大利南部其他地区也将发生同样的情况”。

总结一下：房租改革将于1月1日生效。大概到三月，你必须拆除地区办事处，并将所有东西转移到罗马的特派团单位。已经调查但尚未结案的案件会怎样？

“企业家面临的问题还涉及已经获得授权的请求。让我们以一家已经选择了土地并且只需要建造工厂的公司为例：由于监管的不确定性，该公司阻止了工程。没有足够的资源来获得税收抵免的风险太高。在这里，我们回到之前的讨论：Zes 之所以有效，是因为它保证了监管和财务的确定性。我不希望菲托改革让一切都受到质疑。正确的是，企业家不会做出信仰的飞跃。”

在这十四个月里，作为撒丁岛经济特区的专员，他与银行签署了各种协议。现在会发生什么？

“我希望所有协议，包括信贷机构和撒丁岛经济特区之间签署的协议，都不会丢失，因为地区机构即将受到镇压”。

取消撒丁岛经济特区是新的集中制吗？

“清空地区所有权力是新的集中制。对改革案文进行一些小的修改就足够了。单一的国家专员比八个地区专员更好，但领土驻军需要保留。”

你和菲托谈过这件事吗？

“不，我没有机会这么做。”

与该地区的代表？

“是的。既有中右翼的，也有中左翼的。”

他们回答了什么？

“每个人都同意经济特区的领土结构是效率的保证”。

撒丁岛议员行动了吗？

“是的。意大利力量党代表 Ugo Cappellacci 和民主党代表 Silvio Lai 均提出了修正案。但政府拒绝了他们。”

您认为还有进一步的回旋余地吗？

“不幸的是没有”。

周一在商会批准的文本逐字指出，单一经济特区将是“基于单一国家结构的治理体系，不影响地方政府在评估和促进新投资机会方面的作用”。你怎么看？

“我真诚地希望各市政府也有时间履行这一进一步的承诺。但我并不乐观。单一经济特区的所有做法都注定要通过单一主席办公室，该办公室将在部长会议主席团内设立。存在一个悖论：福贾的小型冰淇淋制造商和拥有数百万美元项目的大型外国公司都必须求助于“罗马”泽斯。

举一个具体的例子：一位外国企业家向国家经济技术局寻求咨询，以建立一个物流中心。但他不知道该去哪里做。谁指挥？

“任务单位的技术人员和协调员”。

基于什么标准？

«没有任何标准。但有很大的自由裁量权。”

对于那些害怕新的集中制的人来说，狭隘主义还会再次重要吗？

“我希望不是”。

作为一名会计师，您已经与企业打交道十五年了。这十四个月里你有什么新发现？

“如果企业家能够在由某些规则组成的环境中进行投资，经济就会运转。”

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