“旧世界秩序已不复存在。”这是德国总理弗里德里希·默茨在慕尼黑安全会议上发表讲话时做出的相当直白而果断的表述。他在讲话中试图概括全球化世界正在发生的变化，可以说，这些变化的特征和决定性因素是欧洲目前边缘化的地位以及由此导致的与美国关系危机。

德国总理认为，欧盟应致力于构建新的跨大西洋伙伴关系，以应对中国构成的威胁。根据总理的分析，中国正在重塑世界新秩序。但归根结底，德国总理究竟想让我们理解什么？她希望为这个过度分裂、实际上由于缺乏政治统一而结构“存在缺陷”、尚未真正成为联邦的欧盟，赋予怎样的角色？换句话说，为了应对“新的”且“前所未有的”外部规则，欧盟内部的“游戏规则”似乎需要改变。

尤其值得注意的是，近年来，主要国际参与者表现出日益削弱多边机构的倾向，而非寻求共同认可的解决方案来应对迫在眉睫的全球性问题。而当传统的西方领导地位，或者更确切地说，曾经被视为西方领导地位的地位，受到俄乌冲突的严峻挑战时，这种观点就更加明显了。这场冲突暴露了各方集体意图，这些意图并非单向一致，而是揭示了跨国关系中存在的关键问题以及构建联盟的复杂性。

由此看来，我们可以合理推断，“新世界秩序”很可能由那些能够向国际社会提供令人信服、有效且具有约束力的替代政治模式的强者，或者说仅仅是那些强者来掌控。欧盟能否做到这一点？这很难说，因为仔细观察就会发现，正在进行的变革进程似乎进展太快，无法等待一个（如果可以这样称呼的话）至今仍停留在起步阶段的国际组织那看似停滞不前的时间表。欧盟必须迅速转型，以免沦为战略上的无关紧要者。这对欧盟而言至关重要。在现阶段谈论新的跨大西洋伙伴关系似乎为时尚早，尤其是在建立平等对话所必需的联邦进程尚未启动的情况下。尤其值得注意的是，仔细观察就会发现，潜在的新世界秩序不可能从陈旧的、过时的联盟中自发产生，而且它必须得到引导，而不是被动地接受。

换句话说，如今欧盟似乎无法继续仅仅依靠成员国之间共同遵守的规则来发挥其国际作用，它必然需要与外部世界截然不同但同样重要的平衡、规则和价值观建立联系。

朱塞皮娜·迪·萨尔瓦托雷

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