从定义层面来看，最近备受关注的和平委员会应该是一个国际组织，而且实际上也是一个国际组织，其章程旨在促进稳定、恢复合法政府，并确保受冲突威胁地区的持久和平。

毫无疑问，但问题在于，和平委员会是由美国总统唐纳德·特朗普于2025年9月明确设立的，并于2026年1月22日在瑞士达沃斯签署章程后正式成立。这意味着唐纳德·特朗普本人在该组织中担任终身主席，并且只有他才能决定第三方是否可以访问该组织，除非得到他的邀请。

需要明确的是，尽管这样一个组织目前的首要目标是建立一个外交倡议和经济资源网络，以管理加沙地带所谓的“过渡”和重建，但它似乎更多地体现了地缘政治权力的分配。无论其意图和初衷如何，都必须清醒地认识到，尽管每个参与国都拥有一票，而且决议也应以多数票通过，但这些决议只有在特朗普总统最终批准后才能生效。如果出现平局，特朗普将投下决定性的一票。本质上，如果我们想换个说法（但又不想过于夸张），唐纳德·特朗普在该组织的制度框架内似乎代表着一个机构的最高层，而这个机构似乎也确实在展现一种典型的自我指涉和凌驾于各方之上的权力。

唐纳德·特朗普称其为“首要人物”（primus），但并非“同侪中的佼佼者”（inter pares）。那么，这样一个组织的政治和关系价值何在？它能否成为联合国的有效替代方案？其组织结构是否与我国宪法第十一条相冲突？这些问题相互交织，尤其是在地缘政治框架下审视时，意大利乃至整个欧盟似乎都成了旁观者，对直接影响其在地中海利益的第三方动态漠不关心。

此次首届会议的出席者主要是与唐纳德·特朗普关系密切的中东国家，包括以色列和沙特阿拉伯，以及阿根廷，这绝非巧合。同样，法国和英国决定不参加会议，也绝非巧合。欧盟（在这种情况下，其团结似乎进一步削弱，仿佛与成员国格格不入）和意大利则选择以“观察员”身份参与，即采取了一种可被视为“混合”且由于缺乏正式规定而无法获得正式席位的模式。

而普京领导下的俄罗斯和习近平领导下的中国，甚至都没有加入。

如果这是唐纳德·特朗普的倡议所带来的结果，那么我们可以认为新的国际秩序的框架已经形成，在这个秩序中，美国的领导地位可能会受到俄罗斯和中国这两个不愿遵守游戏规则的国际大国的直接挑战和争夺。

Giuseppina Di Salvatore – 努奥罗律师

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