近年来，鉴于时事和全球动荡，国内政治层面的关键概念，尤其是在即将到来的下届选举之际，似乎有两个：“初选”和“选举法”。前者指的是一种选举程序，旨在让选民（即基层党员）能够有效地从政党/联盟内部选出公职候选人，而这些候选人并非由政党事先指定或强加。后者则被理解为一套规范投票过程本身的法律准则，它将全体党员的投票转化为议会或行政席位。

毋庸置疑，这两个概念相互交织，或多或少地直接影响着彼此。正因如此，如今被称为“稳定法案”（Stabilicum）的提案引发了广泛的讨论。或者更简单地说，这项于2026年2月底提出并得到梅洛尼政府大力支持的选举法提案，可以被描述为一种比例代表制，并设有多数奖励机制，其目的在于确保稳定——至少在其支持者看来是如此。他们假设（或许并不完全承认）政府的稳定可以仅仅依靠得票数。简而言之，为了更好地理解我们讨论的内容，该法案规定，众议院70个席位和参议院35个席位将授予得票超过40%的候选人，并采用候选人名单制，重点在于提名领导人，同时设置3%的得票门槛。

此外，这项改革几乎完全取消了单一选区制，并且似乎假定联合政府将赢得超过40%的选票。如果事实并非如此呢？简而言之，这项法案与所谓的“总理制”理念/改革相符，旨在规避弃权主义的负面影响。

毫无疑问，有人可能会这样惊呼。然而，无论采用何种形式，选举制度最终都会影响政府形式，也就是宪法机构（选举机构、立法机构和行政机构）之间在政治方向上的关系。这是因为，正如总理法案所表明的那样，所采用的选举制度会改变政府形式的政治和制度结构。同样毫无疑问，如果选举制度不会影响和制约各政党及其所属联盟中的角色，从而导致难以管理的多党政治格局，并最终造成持续的分裂，那该多好。这完全违背了选举制度设计者的初衷。回顾意大利当前的政治和政党形势，我们可以大致看出，中左翼政治力量和五星运动倾向于比例代表制，而中右翼力量（尽管各有不同）则普遍倾向于多数制。总的来说，如果选举改革获得通过，并且仅仅为了确保政府稳定而大幅损害代表性，那么它很可能存在违宪问题，导致改革无法实施。尤其是在理性层面，有人可能会指出，像拟议的比例代表制，如果拥有非常高的多数优势，就可能演变成一种完全的多数制选举制度。后一种情况，无论某些政党遵循何种传统，都将使所有政党——包括中左翼和中右翼——都必须举行党内初选，而目前的执政联盟也可能因此不复存在。

Giuseppina Di Salvatore – 努奥罗律师

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