这座新建的圣埃利亚似乎规模过大，拥有126间超豪华酒店客房、约20个餐饮亭和一个4200平方米的健康中心。该项目的雄心壮志本身并无争议，毕竟在这座自诩为地方城市却又充满欧洲风情的城市里，它的规模向来都不算过大。“核心问题，”行业协会和专家们问道，“在于投资覆盖面：建造项目中设想的非体育设施，其公共利益究竟何在？”这是一个亟待解答的重要问题。该项目涉及巨额资金：大区政府出资5000万，市政府出资1000万。此外，还有来自撒丁岛金融机构SFIRS的项目债券，以及一笔价值3000万的补贴贷款。

警告

撒丁岛南部联邦酒店协会主席福斯托·穆拉开门见山地表明了他及其协会成员的立场。他在开场白中说道：“卡利亚里需要一座新体育场，不仅用于足球比赛，也用于举办能够促进旅游业发展的活动。然而，我们对计划中的配套工程深感担忧。”他认为，建造一座类似于都灵、杜塞尔多夫、曼彻斯特和巴黎的体育场并不能令人信服。“用公共资金建造酒店会扭曲市场竞争，对卡利亚里和撒丁岛市场造成的损害将是巨大的。”联邦酒店协会要求“提高透明度：我们也了解到，管理合同的授予将没有经过公开招标。这是我们反对的另一个方面。”除非合同签订前有任何修改，否则指定的候选者是雅高集团（Accor），这家法国酒店业巨头在110个国家拥有6000家酒店，它将携2018年收购的瑞士品牌瑞享酒店（Mövenpick）进驻卡利亚里。该健康中心的管理也由法国公司负责，其命运将由斯诺集团（Snow Group）决定。圣埃利亚（Sant'Elia）提供的交钥匙工程价值218,621,208欧元。该工程将成立一家特殊目的公司（SPV），由朱利尼（Giulini）的卡利亚里足球俱乐部（Cagliari Calcio）和科斯蒂姆再保险集团（Costim Re Group）共同组成。但考虑到建造一座体育场（无论是传统体育场还是现代体育场）的平均成本为每块场地3,500欧元，这座可容纳30,076名球迷的卡利亚里体育场耗资略高于1.502亿欧元。剩余部分，几乎占总成本的一半，用于非体育设施建设。

行动路线

穆拉制定了清晰的战略和步骤。“我们将按照政府允许的政策行事。但我们不排除接受审计法院的审计，因为我们对私营运营商能够获得如此巨大的公共支持优势的可能性感到震惊，正如《经济和财政计划》所显示的那样。”撒丁岛南部联邦建筑商协会主席穆拉强调：“我们敦促对施工期间任何潜在的城市规划特许权进行进一步审计，尤其是在像圣埃利亚这样的黄金地段，即使《经济和财政计划》中并未将其列为黄金地段。”

成本与收益

另一个雷区是围绕新圣埃利亚球场的商业运作。税务律师皮耶尔保罗·穆尔吉亚分析了经济和财务计划中包含的收入和支出明细。他解释说：“这份经济和财务计划中最引人注目的是收入的量化方式。虽然这些收入是真实的，但它们的计算方法几乎必然会使公共资金变得不可或缺。”这位律师认为，这是一种必须纠正的扭曲，应该制定一份“能够对所有收入进行透明核查的经济和财务计划”。在委托英国德勤会计师事务所编制的关于新圣埃利亚球场的文件中，“球场、酒店和其他服务都租赁给了另一家实体”。事实上，卡利亚里足球俱乐部每年支付230万欧元的租金；目标是在初期阶段从酒店获得同等金额的收入，并在全面运营后达到290万欧元。穆尔吉亚强调说：“结果是，这家特殊目的公司（SPV）看起来反而很穷，需要市政府和地区的资金支持。但这并非因为项目本身无法产生收入，而是因为决定将收益分配到其他地方。”

其他选择

律师直言不讳地指出：“没有人要求停止体育场项目，也没有人质疑无偿拨款的承诺。相反，我们的目标是根据公私合作模式的相关规定重写提案：一份合法有效的经济和财务规划文件（PEF）应明确指出投资的具体收益，以换取所提供的资金。”律师敦促市政当局“将第一层和第二层的收入加起来”，然后“根据这些数据评估是否需要财政支持”。此外，律师还建议将费用从最初的5万欧元提高到前25年的10万欧元，之后15年则提高到20万欧元。穆尔吉亚认为“应该采用不同的计算方法”，尤其考虑到“这笔费用是市政当局在50年特许经营期满后，除了将体育场纳入其资产之外，唯一的收入来源”。律师提出了几项反驳理由，首先是“要求获得场地独家使用权，例如用于举办音乐会。但市政当局也可以要求从总营业额中抽取一定比例的费用。”穆尔吉亚认为有一点没有回旋余地：“鉴于资金来自公共部门，酒店建设从一开始就应该被排除在外。”

疑虑

来自卡利亚里的工程师玛丽亚·西亚斯也对收费问题发表了看法：“令人费解的是，仅体育场租金一项，私营部门收取的费用就比与市政府商定的费用高出23倍。我相信我们的管理者有能力维护卡利亚里及其球迷的利益。”撒丁岛商会主席罗伯托·博洛涅西对体育场内开设20个售货亭的想法表示不满：“整个卡利亚里地区的本地商店已经为与大型零售商的竞争付出了沉重的代价。批准大量新企业开业可能会加剧本已岌岌可危的市场平衡。”博洛涅西总结体育场的运营情况时说：“在我看来，我们正在目睹成本集体化和收益私有化。”

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