Auf Wiedersehen Zes Sardinien: Die Sonderzone für den Süden ist geboren. Kommissar Cadau: „Investitionen auf der Insel für 450 Millionen gefährdet“
Die Verabschiedung durch den Senat fehlt, aber die Fitto-Reform ist startklar. Es sieht einen einzigen nationalen Steuererleichterungsplan für Unternehmen im Süden vor. Hier sind die Lichter und Schatten des neuen Kurses
Die Monate der Sonderwirtschaftszone Sardinien , die Steuererleichterungen für Unternehmen auf 2.700 Hektar verteilt auf fünfzehn Gemeinden vorsieht, sind gezählt . Mit der Abstimmung in der Kammer am Montag nähert sich die Errichtung einer einzigartigen Sonderwirtschaftszone in ganz Süditalien ihrem Ziel. Das bedeutet, dass auf der Insel nach anderthalb Jahren institutioneller Aktivität und bereits genehmigten Investitionen in Höhe von 120 Millionen der Traum von der 50-prozentigen IRES (das ist die Steuer auf Körperschaftseinkommen) endet . „Nach der Aufteilung bleiben nur noch die Steuergutschriften übrig“, sagt Aldo Cadau , der am 4. August 2022 von der damaligen Ministerin für territorialen Zusammenhalt, Mara Carfagna, ernannte außerordentliche Kommissar .
In der Meloni-Regierung wurde diese Position von Raffaele Fitto übernommen, der auch die Delegation für den Pnrr leitet, den Wiederherstellungs- und Resilienzplan, in dessen Rahmen die acht regionalen Sonderwirtschaftszonen des Südens konzipiert wurden und nun unter demselben Dach zusammengefasst werden sollen.
Herr Kommissar, endet Ihr Mandat im Dezember in Erwartung einer nationalen Reform?
„Mein Mandat endet voraussichtlich in den ersten Monaten des Jahres 2024, zwischen Februar und März, wenn die Missionseinheit in Rom aktiviert wird.“
Fassen wir zusammen: Die Zes wurden auf Geheiß der Draghi-Regierung im Rahmen der vom Pnrr vorgesehenen Relaunch-Interventionen nach Covid geschaffen. Womit wurden Sie von Carfagna beauftragt?
„Wir haben bei Null angefangen und die Sonderwirtschaftszone Sardiniens verwaltet, die in den sechs Industrie- und Hafengebieten Cagliari, Portoscuso, Tortolì, Oristano, Olbia und Porto Torres tätig ist. Die Gesamtfläche unserer SWZ beträgt 2.700 Hektar, die auch zu den Gemeinden Alghero, Assemini, Buddusò, Elmas, Monti, Santa Giusta, Sarroch, Sassari und Uta gehören.
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Wo sind die sardischen Zes-Büros?
„In Cagliari in der Via Firenze: Dort arbeiten elf Menschen. Der technische Support kam im Oktober 2022: In diesem Jahr haben alle mit großer Professionalität und Leidenschaft gearbeitet.“
Geht auch die technische Support-Elf nach Hause?
„Ja, die neue Organisation der einheitlichen nationalen SWZ umfasst keine Territorialämter.“
Der Eindruck ist, dass er nicht glücklich ist.
„Wir alle haben an die Herausforderung von Zes Sardinia geglaubt. Sofort. Beginnend mit Unternehmern. Von ihnen kamen bis zu 52 Investitionsanfragen in den unterschiedlichsten Branchen, von der Lebensmittelbranche bis zur verarbeitenden Industrie.“
Wurden alle Fragen beantwortet?
„Wir haben 21 genehmigt. Sechs wurden wegen Inkompetenz entlassen, während 16 noch in Bearbeitung sind.“ Wir haben auch neun Scia (beglaubigte Meldung über die Aufnahme der Tätigkeit) im Zusammenhang mit den Einzelgenehmigungen grünes Licht gegeben. Fügen Sie die Projektentwürfe hinzu, die bereits zur Voranalyse in unseren Büros eingegangen sind.“
Wert der 21 im SWZ-Gebiet genehmigten Investitionen?
„Wir liegen in der Größenordnung von 120 Millionen Euro.“
Gesamtwert aller Interventionen, inklusive möglicher?
«Ich würde sagen knapp 600 Millionen».
Welche Risiken bestehen mit der Schließung der Sonderwirtschaftszone Sardinien?
„Die regulatorische Unsicherheit kann nur die 450 Millionen Investitionen belasten, die auf dem Papier stehen, bei denen aber ein Rückschlag droht.“
Aus welchem Grund?
„Bisher ist nicht klar, was ab dem 1. Januar 2024 passieren wird. Das Problem betrifft auch die Verfügbarkeit von Ressourcen.“
In welchem Sinne?
„Um die Kosten von IRES zu halbieren und die Steuergutschrift zu decken, wurden mit dem Haushaltsgesetz 2022 1,3 Milliarden bereitgestellt.“ Geld, das zur Finanzierung von Investitionen in den acht kleinen Sonderwirtschaftszonen in Sardinien, Abruzzen, Kalabrien, Kampanien, Molise, Apulien und Sizilien verwendet wurde. Für die einzige SWZ im gesamten Süden, die auf alle acht Regionalgebiete ausgeweitet wird, beträgt die Gesamtzuweisung 1,8 Milliarden. Es kann leicht passieren, dass das Geld in den ersten Monaten des Jahres ausgeht, auch wenn die Mietreform die IRES-Kürzung gekürzt hat.“
Welche Steuererleichterungen bleiben bestehen?
„Die Steuererleichterungen bleiben bestehen: 45 Prozent für kleine Unternehmen, 35 Prozent für mittlere Unternehmen und 25 Prozent für große Unternehmen.“
Gibt es eine Stärke des neuen Kurses?
„Sicherlich die Existenz eines nationalen strategischen Plans. Süditalien muss sich mit einer anderen Geschwindigkeit erholen: Der Süden hat ein enormes Potenzial, aber das Wachstum ist zu langsam.“
Wird es endlich der Neustart des Südens sein?
„Um zu verstehen, ob die neue Sonderwirtschaftszone den Aufschwung unterstützen wird, müssen wir auf den umsetzenden Erlass des Ministerpräsidenten warten.“
War Effizienz der Grundstein in der Sonderwirtschaftszone Sardinien?
"Zweifellos. Die Einzelgenehmigungen haben wir im Schnitt innerhalb von dreißig Tagen erteilt.“
Wie ist die Einreichung von Anträgen derzeit organisiert?
„Die investierenden Unternehmen legen die Dokumentation dem digitalen Schreibtisch des Sardinia Zes vor, der die Dienstleistungskonferenz mit allen am Antrag beteiligten Stellen zu Genehmigungszwecken einberuft. Die verschiedenen Ämter haben dreißig Tage Zeit, ihre Meinung zu äußern. Ansonsten gilt der Grundsatz der stillschweigenden Einwilligung. Am Ende des Monats erteilt der Zes-Kommissar die Einzelgenehmigung. Was in jeder Hinsicht eine Baugenehmigung ist. Doch statt mit zehn verschiedenen Stellen kommunizieren zu müssen, reicht der Investor einen einzigen Antrag ein.“
Eine Verwaltungsvereinfachung ist daher auch in Italien möglich.
„Die regionalen Sonderwirtschaftszonen haben funktioniert, weil sie auf Bürokratieabbau basieren und Antworten in sehr kurzer Zeit garantieren. Die größten Befürchtungen, die wir von Unternehmern für die nahe Zukunft hören, betreffen genau den Zeitpunkt der Erteilung der Einheitsgenehmigung. Mit unserer schlanken Struktur haben wir auch sehr gut mit der Hafensystembehörde des Sardinischen Meeres zusammengearbeitet, die dafür verantwortlich ist, grünes Licht für Eingriffe in staatseigene Gebiete zu geben.“
Wie reagierten auf Sardinien die anderen Stellen, die aufgerufen waren, zur Verwaltungsvereinfachung beizutragen?
„In sehr wenigen Fällen gab es eine stillschweigende Einwilligung.“ Alle Ämter äußerten innerhalb von dreißig Tagen ihre Stellungnahme. Die gesamte Arbeit von Zes Sardinia basiert auf dem Geist einer guten Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen.“
Warum sollte Ihrer Meinung nach die Sonderwirtschaftszone der Insel nicht komplett geschlossen werden?
„Weil es sich um eine Struktur auf dem Territorium handelt und als solche in der Lage ist, problemlos mit der Hafensystembehörde, wie bereits erwähnt, mit den Industriekonsortien, mit der Region und mit den fünfzehn Gemeinden, die zur Sonderwirtschaftszone gehören, zu kommunizieren. Die Sonderwirtschaftszone Sardiniens ist eine Einheit, die jeden Tag mit allen und insbesondere mit Unternehmern spricht.“
Haben Sie in diesen vierzehn Monaten der Führung der Zes keine Grenzen gefunden?
„Ja, ich habe welche gefunden. Die regionalen Sonderwirtschaftszonen wurden mit zu strengen Grenzen eingerichtet: Die 2.700 Hektar unserer Insel erwiesen sich als zu wenig im Vergleich zu einem regionalen Gebiet, das sich über 24.000 Quadratkilometer erstreckt. Zu dieser räumlichen Grenze kann ich einen konkreten Fall anführen: Heineken, das auf Sardinien unter der Marke Ichnusa produziert, ist im Industriegebiet Assemini-Macchiareddu tätig. Die Brauerei ist von Gebieten umgeben, die zur SWZ gehören, das Unternehmen liegt jedoch außerhalb der Grenze. Aus diesem Grund konnte Heineken die Steuererleichterung nicht in Anspruch nehmen. Ein Instrument zur Neuperimeterisierung hätte das Problem gelöst, war aber im Gesetz zur Einrichtung der regionalen Sonderwirtschaftszonen nicht vorgesehen. Es muss gesagt werden, dass mit der Einheitlichen Wirtschaftszone dieses Risiko nicht mehr eingegangen wird: ganz Sardinien wird eine Sonderwirtschaftszone sein und das Gleiche wird im übrigen Süditalien passieren.“
Zusammenfassend lässt sich sagen: Die Mietenreform tritt am 1. Januar in Kraft. Voraussichtlich bis März müssen Sie die Regionalbüros auflösen und alles an die Missionseinheit in Rom übergeben. Was passiert mit Fällen, die untersucht, aber nicht abgeschlossen wurden?
„Das Problem, mit dem Unternehmer konfrontiert sind, betrifft auch die bereits genehmigten Anträge. Nehmen wir den Fall eines Unternehmens, das bereits eine Option auf das Grundstück hat und nur noch die Fabrik bauen muss: Aufgrund der regulatorischen Unsicherheit blockiert dieses Unternehmen die Arbeiten. Das Risiko, dass die Mittel für den Erhalt der Steuergutschrift nicht ausreichen, ist zu hoch. Und hier kehren wir zur vorherigen Diskussion zurück: Die Zes funktionierten, weil sie regulatorische und finanzielle Sicherheit garantierten. Ich möchte nicht, dass die Fitto-Reform alles in Frage stellt. Ein Unternehmer macht zu Recht keine großen Hoffnungen.“
In diesen vierzehn Monaten hat er als Kommissar der Sonderwirtschaftszone Sardinien verschiedene Protokolle mit den Banken unterzeichnet. Was passiert jetzt?
„Ich hoffe, dass angesichts der bevorstehenden Unterdrückung der regionalen Gremien nicht alle Protokolle, einschließlich der zwischen den Kreditinstituten und der Sonderwirtschaftszone Sardiniens, unterzeichneten Protokolle verloren gehen.“
Ist die Aufhebung der Sonderwirtschaftszone Sardiniens ein neuer Zentralismus?
„Die Entleerung der Regionen aller Macht ist neuer Zentralismus.“ Ein paar kleine Änderungen am Reformtext hätten ausgereicht. Der einzige nationale Kommissar ist in Ordnung anstelle der acht regionalen Kommissare, aber die territorialen Garnisonen mussten erhalten bleiben.“
Hast du mit Fitto darüber gesprochen?
„Nein, dazu hatte ich keine Gelegenheit.“
Mit den Vertretern der Region?
"Ja. Sowohl mit denen der Mitte-Rechts als auch der Mitte-Links.“
Was haben sie geantwortet?
„Alle waren sich einig, dass die territoriale Struktur der Sonderwirtschaftszone ein Garant für Effizienz ist.“
Sind die sardischen Parlamentarier umgezogen?
"Ja. Sowohl der Forza Italia-Abgeordnete Ugo Cappellacci als auch der PD-Abgeordnete Silvio Lai stellten Änderungsanträge vor. Aber die Regierung lehnte sie ab.“
Sehen Sie weiteren Handlungsspielraum?
"Leider nicht".
Der am Montag in der Kammer angenommene Text sieht wörtlich vor, dass die einheitliche SWZ „ein Governance-System sein wird, das auf einer einzigen nationalen Struktur basiert, unbeschadet der Rolle der lokalen Verwaltungen bei der Aufwertung und Förderung neuer Investitionsmöglichkeiten“. Wie siehst du es?
„Ich hoffe sehr, dass auch die Kommunen die Zeit finden, dieser weiteren Verpflichtung nachzukommen.“ Aber ich bin nicht optimistisch. Alle Praktiken der einheitlichen Sonderwirtschaftszone sollen über das einheitliche Präsidialamt erfolgen, das im Präsidium des Ministerrats eingerichtet wird. Mit einem Paradoxon: Sowohl der kleine aufstrebende Eishersteller aus Foggia als auch ein großes ausländisches Unternehmen mit einem Millionenprojekt müssen sich an die „römischen“ Zes wenden.
Nehmen wir ein konkretes Beispiel: Ein ausländischer Unternehmer bittet die nationalen Zes um Beratung zur Schaffung eines Logistikzentrums. Aber er hat keine Ahnung, wo er das machen soll. Wer leitet es?
„Die Techniker der Missionseinheit und der Koordinator“.
Nach welchen Kriterien?
„Ohne Kriterien. Aber viel Diskretion.“
Wird für Sie, die den neuen Zentralismus fürchten, die Engstirnigkeit wieder von Bedeutung sein?
"Ich hoffe nicht".
Als Buchhalter beschäftigen Sie sich seit fünfzehn Jahren mit Unternehmen. Was haben Sie in diesen vierzehn Monaten Neues entdeckt?
„Wenn Unternehmer in die Lage versetzt werden, in einem Kontext bestimmter Regeln zu investieren, läuft die Wirtschaft.“
Auf Wiedersehen Zes Sardinien: Die Sonderzone für den Süden ist geboren. Interview mit Kommissar Cadau
