Er ist eine der drei Unterschriften am Ende der italienischen Verfassung. Zusammen mit dem des Präsidenten der Republik, Enrico De Nicola, des Präsidenten des Rates, Alcide De Gasperi, erscheint auch der von Umberto Terracini, Präsident der Verfassunggebenden Versammlung, in der Charta der Gesetze. Er war es, der der Versammlung von Montecitorio am 29. Januar 1948 vorstand, als die Insel Sardinien in eine autonome und besondere Region umgewandelt wurde. Es war an Terracini, kurz vor vierzehn, Luigi Einaudi, Haushaltsminister, dem „schwarzen Biest“ Sardiniens, das Wort zu erteilen. Der zur Diskussion stehende ist der letzte Absatz der gesetzlichen Tortur der Region. Es war Einaudi selbst, der zukünftige Präsident der Republik, der die entscheidende Änderung der gesamten Struktur des konstitutionellen "Pakts" zwischen dem Staat und Sardinien formulierte.
Der letzte Schlag
Ein echter letzter Schlag, der der ohnehin schwachen sardischen Autonomie unverzüglich versetzt werden muss. Über Artikel 56 der Satzung wird abgestimmt. In der Praxis wird die Vorrichtung, die die Änderung des dritten Titels des Statuts vorsah, um das Kapitel über Geld- und Wirtschaftstransfers an die neu geschaffene Region mit gewöhnlichem Recht „auf Vorschlag der Regierung oder der Region“ zu klären. Es gibt zwei zusätzliche Änderungen, die durch eine Abstimmung der verfassungsgebenden Versammlung geregelt werden müssen. Die erste wurde vom Minister selbst überreicht. Er fordert, dass die ordentlichen Gesetze, die die für Sardinien bestimmten Ressourcen ändern, mit einem einfachen und harmlosen „nach Anhörung der Region“ genehmigt werden können. Der andere Änderungsantrag hingegen wurde von Gaspare Ambrosini aus Favara in Sizilien unterzeichnet, einem Christdemokraten, Konstitutionalisten und Vater der Teilung zwischen Regionen, Provinzen und Gemeinden. Er ist Sprecher des sardischen Statuts. Der von ihm vorgelegte Änderungsvorschlag steht dem des Ministers diametral entgegen: Die ordentlichen Finanzmittelgesetze – so steht es in der Novelle – können nur „im Einvernehmen mit der Region“ angenommen werden.
«Nach Anhörung» der Region
Unnötig zu erwähnen, dass die Versammlung, als ob Einaudi ein Vertrauensvotum für diese Schlüsselpassage abgegeben hätte, die ministerielle Formulierung „nach Konsultation der Region“ praktisch nicht billigt. Damit endet die "konstituierende" Tortur der sardischen Region. Emilio Lussu, der Kapitän der "Sassari", weiß, dass er sich den zentralistischen und antiautonomen Vorstößen der Staatselite entschieden entgegengestellt hat. Seine Rückkehr nach Sardinien ist jedoch bitter. Er ist sich bewusst, dass das neu genehmigte Statut eine beeindruckende verfassungsrechtliche Anerkennung ist, aber er sieht, dass die Verzögerungen, insbesondere auf der Insel, der Region die Befugnisse und Ressourcen entzogen haben, um „diesen Bann der Isolation zu brechen, in dem die Sarden gefangen sind“. Eine fast pro-forma-Anerkennung, die jedoch nicht die unbestreitbaren Gründe für das autonomistische Fachgebiet anspricht. Es ist in der Tat kein Zufall, dass Sizilien und vor allem Sardinien die ersten beiden Regionen waren, für die gleich nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs beschlossen wurde, eine spezifische und umfassende Autonomie, Befugnisse und Ressourcen anzuerkennen. „Besondere Regionen, weil sie Inseln sind“, argumentiert Lussu in dieser historischen Abhandlung für die erbetene gemeinsame und eindeutige Zustimmung zu den beiden Statuten, dem sardischen und dem sizilianischen.
Einaudi & Lussu
Doch schon vor 75 Jahren schleichen sich die Verärgerungen des Staates über die Anerkennung der Insel als jenes unverzichtbare Instrument zur Überwindung der wirtschaftlichen und sozialen Kluft, die mit ihrer doppelten Insellage verbunden ist, die sie gegenüber dem Rest des Kontinents erfahren hat und die von der Isolation verschlungen wurde von riesigen Teilen des sardischen Territoriums. Der titanische Zusammenstoß zwischen Einaudi und Kapitän Lussu in dieser Verfassungsaffäre traf den Kern der sardischen Frage: die Anerkennung Sardiniens nicht nur für das Opfer von Menschenleben, das für den Staatskrieg bezahlt wurde, sondern auch und vor allem für diesen "dauerhaften" Nachteil von seine Insellage. Eine entscheidende Schwachstelle in der Beziehung zu den Palästen Roms, die Sardinien immer wieder als vom Staat abhängig angesehen haben, ohne jemals eine Lücke aufzuwerfen, ja, die es zu messen und zu kompensieren gilt. In dieser „besonderen“ Geschichte sieht sich die Region Sardinien nicht nur aus wirtschaftlichen Gründen, sondern auch in Bezug auf Kompetenzen und Befugnisse ständig dem Widerstand des Staates gegenüber. Eine Spezialität von verfassungsrechtlichem Rang, die jedoch in jeder Hinsicht unvollendet bleibt und in der Sache selbst jenen "konstituierenden" Pakt von '48 verletzt.
Der Nordangriff
Heute, 75 Jahre nach dieser Genehmigung, reißt die Wunde dieses unvollendeten Verfassungsgesetzes wieder auf. Der Amtsantritt der neuen Regierung hat unverzüglich die Frage der „differenzierten Autonomien“ aufgeworfen, genauer gesagt die Forderung Venetiens, der Lombardei und der Emilia Romagna, mehr Befugnisse, mehr Kompetenzen und vor allem mehr Geld von Rom zu erhalten. Die Frage ist nicht, ob man der Gewährung größerer Autonomie an die starken, ja sehr starken Regionen des Nordens zustimmen soll oder nicht, die Frage ist höher und mit weitaus bedeutenderen Implikationen als einem bloßen Transfer von Fähigkeiten und Ressourcen. Auf dem Spiel steht das, was die Juristen der Charta der Gesetze als echte Bedrohung des Konstituierenden Pakts definieren. Hier erlangt die von Lussu und den Wählern 1948 errungene gesetzliche Eroberung, wenn auch begrenzt und unvollständig, heute den absoluten Wert der "besonderen" verfassungsmäßigen Vorrechte, die Sardinien vorbehalten sind. In der Praxis stellt die Tatsache, dass die italienische Verfassung zwei Ebenen von Regionen vorsieht, die besondere und die ordentliche, eine absolute Einschränkung dar, die nur durch eine Verfassungsreform geändert werden kann. Eine Hierarchie von Befugnissen, Ressourcen und Kompetenzen, die die Regionen mit Sonderstatuten zumindest verfassungsrechtlich eine Stufe höher stellt als die gewöhnlichen Regionen. Natürlich sieht jetzt Artikel 116 der Verfassung neue Formen der „differenzierten“ Autonomie für die gewöhnlichen Regionen vor, die sie beanspruchen können. Eine Möglichkeit jedoch, die diese verfassungsrechtlich sanktionierte Abstufung in keiner Weise verletzen kann und darf. Der vom Minister für regionale Angelegenheiten und Autonomien, dem Unterstützer der Lega Nord, Roberto Calderoli, ausgearbeitete Gesetzestext gehört eher zu einem Kriegsarsenal als zum Wohlwollen der Institutionen. Ungeachtet aller Konsequenzen, Bon Ton und Höflichkeit aufhebend, bricht der Entwurf, den der Minister der Lega Nord mit beiden Händen verteilt, als wäre er eine Jagdtrophäe, mit der Anmut eines Panzers in dem ohnehin schon schwachen Gleichgewicht zwischen Befugnissen und Verantwortlichkeiten, das von der vorgesehen ist Italienischer Verfassungsrahmen .
Sardische Karten
Der hinterhältige Versuch, der sich in die Paläste Roms und darüber hinaus einschleicht, die Regionen mit Sonderstatuten als aus der Zeit gefallen, als romantische Zugeständnisse einer vergangenen Zeit auszugeben, kollidiert mit den starken, klaren und unveränderlichen Annahmen der sardischen Spezialität. Ob es Ihnen gefällt oder nicht, Sardinien ist die einzige Sonderregion, die auf alle drei Bedingungen ihrer anerkannten Autonomie zählen kann: Sie ist eine abgelegene Insel, hat eine sehr geringe Bevölkerungsdichte und wird von einer Gemeinschaft „von Sprechern einer Minderheitensprache“ bewohnt. Alles Elemente, die sich in 75 Jahren Autonomie nicht geändert haben. Isola war, Isola blieb sehr fern, sehr geringe Bevölkerungsdichte war und bleibt, früher und heute eine Minderheitensprache. Eine Tatsache ist sicher, dass die unvollendete Spezialität ihre Aufgabe nicht nur nicht erfüllt hat, sondern gerade jetzt zu einem wesentlichen Element wird, um die enge Konfrontation mit dem Staat wieder aufzunehmen, ausgehend von einer messbaren und nicht zu mildernden Tatsache, seiner Insellage. Es ist nur allzu deutlich, dass der Calderoli-Vorschlag, der durch ein einfaches Gesetz verfolgt werden soll, direkte und indirekte Auswirkungen auf das gesamte Verfassungssystem hat. Das Risiko besteht darin, dass die drei Regionen des Nordens mit einem einfachen Gesetz mehr Befugnisse, mehr Kompetenzen und vor allem mehr Ressourcen erhalten als die Regionen, die von der Verfassung als „besondere“ angesehen werden. Die Begründung ist einfach: Wenn die gewöhnlichen „differenzierten“ Regionen des Nordens zehn Schritte nach vorne gingen, würden die Sonderregionen, allen voran Sardinien, noch weiter zurückbleiben und damit gegen das Verfassungsprinzip verstoßen, das ihnen theoretisch mehr Befugnisse und Ressourcen für eine dauerhafte Neuausrichtung zugesteht von strukturellen und infrastrukturellen Lücken. Für die Insel ist dies der letzte Aufruf, auf Kosten von Berufungen vor dem Verfassungsgericht die endgültige Frage der Umsetzung der Neuausrichtung der Insel, die zuerst von den Verfassungsgebenden und dann von einem föderalen Steuergesetz, der Nr. 42, gewünscht wurde, mit Nachdruck zu stellen von 2009 und durch einen gerade vom Parlament verabschiedeten Verfassungsgrundsatz. Das Spiel ist daher hoch. Auf dem Spiel stehen die Werte der Autonomie, das Recht der Sarden und Sarden auf eine faire Behandlung, gleichgestellt mit jedem italienischen und europäischen Bürger, ohne weitere Diskriminierung.
(3.weiter)
