Die autonomistische Herausforderung Sardiniens zwischen „differenzierten“ und „Laster“ des Staates

Ein Lkw-Fahrer wurde angezeigt, weil er auf der Autobahn Sassari-Olbia betrunken einen Sattelzug gefahren hat.

Körper des Verbrechens

Wenn sie vor der pünktlichen Prüfung des „Corpus Delicti“, des Calderoli-Gesetzes, befragt werden, werden sie sagen, dass diese „Geschichte“ der Sonderautonomien veraltet, abgenutzt und aus der Zeit gefallen ist. Die Realität sieht leider ganz anders aus. Erfahrene Verfassungsrechtler und Rechtsliebhaber schreiben es, noch unter Verschluss: Eine Verfassungsbestimmung ist keinesfalls mit einem einfachen Gesetz zu überwinden, geschweige denn mit einem zweideutigen und unbestimmten parlamentarischen Verfahren. Der Inhalt der Frage lässt sich mit einem Begriff zusammenfassen: Die in Artikel 116 Absatz 1 der Verfassung als Verfassungsgrundsatz bezeichnete bestehende Differenz der Befugnisse und Ressourcen zugunsten der Sonderregionen kann nur durch ein Gesetz geändert werden den gleichen Grad. Genauer gesagt: Es muss die Verfassung sein, die die mögliche Anerkennung der „differenzierten“ Regionen, in diesem Fall Venetien, Lombardei und Emilia Romagna, mit größeren Befugnissen als die Sonderregionen vorsieht. Nur auf diese Weise wird es möglich sein, diesen "positiven" Unterschied, den die Konstituenten und mehrmals das souveräne Volk sanktioniert und anerkannt hatten, zu ändern, einzuschränken oder zu beseitigen, um schwachen und besonderen Regionen diese zusätzlichen Instrumente zu garantieren, um eine zu erreichen und aufrechtzuerhalten echte „ökonomische“, „soziale“ und „kulturelle“ Neuausrichtung ihrer Bevölkerungen.

Die schleichende Wendung

Calderoli hat sich jedoch verändert. Keine Feuer und Beile mehr. Er wird niemals sagen, dass er die Sonderregionen vernichten will: Wenn überhaupt, wird er die Notwendigkeit unterstützen, die Regionen anzuerkennen, die dies fordern, zufällig die stärksten und die des Nordens, in der angeblichen Achtung einer Verfassungsbestimmung, Absatz drei des gleichen Artikels 116, eine Differenzierung der Befugnisse und vor allem größerer Ressourcen. Das Thema ist, dass diese "gewöhnliche" Differenzierung, die vom "einfachen" Recht vorgesehen ist, in keiner Weise den "konstitutionellen Unterschied" ändern kann, der von der Charta der Gesetze sowohl in Bezug auf Befugnisse als auch vor allem in Bezug auf Ressourcen zugunsten der fünf Sondergesetze sanktioniert wird Regionen, über Sardinien, Sizilien, Friaul-Julisch Venetien, Aostatal und Trentino-Südtirol hinaus. Die Frage der Ressourcen ist daher die wesentliche Frage. Calderolis Gesetzentwurf, wenn ein Experte für Gesetzeskriminologie ihn prüfen würde, ist ein Geständnis ohne Berufung. In Artikel 7 des Textes des Legislativvorschlags taucht das „corpus delicti“ auf.

Staatlicher Trick

Die ersten beiden Absätze der sogenannten "Finanzklauseln" sind in der Tat ein klarer Verstoß gegen die Verfassungsbestimmung, die den Sonderregionen einen ideellen "positiven" Unterschied zuweist, sowohl in Bezug auf gewöhnliche Regionen als auch in Bezug auf hypothetische "differenzierte" Zukünfte. Im ersten Absatz heißt es: „Die Anwendung dieses Gesetzes und jedes Abkommens führt nicht zu größeren Belastungen der öffentlichen Finanzen“. Im zweiten Absatz: „Für die Regionen, die keine unterzeichnet haben, ist die finanzielle Unveränderlichkeit in Bezug auf die gesetzlich genehmigten Vereinbarungen zur Umsetzung von Artikel 116 Absatz 3 der Verfassung garantiert“. Der erste Absatz von Artikel sieben besagt im Wesentlichen, dass die Anerkennung der „differenzierten“ Regionen keine neuen Ausgaben zu Lasten der öffentlichen Finanzen nach sich ziehen wird. Die phantasievolle Übersetzung könnte daher lauten: Lombardei, Venetien und Emilia Romagna beanspruchen mit so viel Nachdruck den Anspruch, „differenziert“ zu werden für bloßen institutionellen „Sport“. Wenige, wenn überhaupt, würden es glauben.

Beute von 21 Milliarden

Die Realität ist, dass diese drei nördlichen Regionen wollen, dass mindestens 21 Milliarden mehr, manche sagen 36, insgesamt pro Jahr in ihre Haushalte eingesetzt werden. Wenn der Staat also sagt, dass er nicht mehr als sein aktuelles Budget ausgeben wird, bedeutet das, dass diese Ressourcen trotzdem irgendwo abgezweigt werden müssen. Es ist jedoch sicher, dass dieses Geld vorhanden ist, sei es aus undeutlichen Kohäsionsfonds oder das Ergebnis erheblicher Abzüge aus einem Kapitel besonders gierig oder nutzloser Ausgaben. Der Verfassungsverstoß wird im zweiten Absatz voll begangen, wenn es heißt, dass die finanzielle Invarianz für die anderen Regionen gewährleistet ist. Übersetzt bedeutet es, dass niemand Ressourcen im Vergleich zu den aktuellen verlieren wird. Theoretisch könnte man sich angesichts der Zeit sogar freuen. Die Realität ist jedoch eine andere. Starke Regionen werden viel mehr Ressourcen haben, zusammen mit neuen Befugnissen und Verantwortlichkeiten, und Sardinien zum Beispiel würde immer das gleiche Geld haben. Hier würde der von der Verfassung vorgesehene "positive" Unterschied tatsächlich verletzt und aufgehoben: Die nördlichen Regionen würden zu "besonders gewöhnlichen" und diejenigen, die bis zum Beweis des Gegenteils "verfassungsmäßig besonders" sind, würden tatsächlich in umgewandelt weniger als gewöhnliche Regionen. Der Blitz würde durchgeführt, ohne dass ein Schuss abgefeuert würde. Es wäre gleichzeitig eine hinterhältige und effektive Operation mit doppelter Wirkung auf Sardinien. In der Praxis würde die Insel ihre „Spezialität“ verlieren, ohne dass jemals in 74 Jahren die permanente und strukturelle Neuausrichtung reduziert oder angegangen worden wäre, die genau mit ihrem „unbestreitbaren“ Zustand als Insel verbunden ist.

Schaden und Beleidigung

Das Paradoxe, abgesehen von der Verletzung der Verfassung, besteht darin, dass der Staat sich bisher nie mit der wirtschaftlich-finanziellen Frage und den „strukturellen“ Befugnissen befassen wollte, die für die Wiederherstellung des Inselgleichgewichts Sardiniens unerlässlich sind. Mit einem wiederholten „Laster“ des Staates, jedes Mal unter Berufung auf tausend Ausflüchte, haben sie in Rom immer die Nichtverfügbarkeit von Ressourcen behauptet, die notwendig sind, um diese Verfassungsbestimmung zu erfüllen. Jetzt jedoch, um die „Misstaten“ der „Differenzierten“ durch ein gewöhnliches Gesetz aufzubrauchen, würden selbst mit einer Vereinbarung zwischen der „Differenzierten“ Region und der Regierung reichliche Mittel gefunden werden, um sie zu verwalten. In der Praxis würde die Insel Sardinien, die 1948 in den Rang einer Sonderregion aufstieg, ohne jegliche Neuausrichtung aus ihrer langen Erstarrung erwachen und zu einer bescheidenen gewöhnlichen Einheit herabgestuft werden. Beleidigung zur Verletzung hinzufügen. Das Calderoli-Gesetz würde Sardinien nicht nur erheblich degradieren, sondern auch dazu führen, dass die Insel ihre letzte Chance verliert, die Neuausrichtung der Insel sowohl wirtschaftlich als auch in Bezug auf die Befugnisse zu untermauern. Darüber hinaus kennt der heutige Minister die Bestimmungen des Gesetzes über den Steuerföderalismus, das 2009 verabschiedet wurde, als er persönlich das Reformressort der Regierung Berlusconi leitete.

Vergessen Sie Rom

Er selbst war es, der im Namen der Exekutive die von der Verfassungskommission für regionale Fragen gebilligte Änderung genau in Bezug auf die Neuausrichtung der Inseln unterstützte. In dieser Bestimmung wurde in Artikel 22 des Gesetzes Nr. 42 von 2009 die „Messung“ und der relative „Ausgleich“ der Lücke im Zusammenhang mit dem objektiven Inselzustand Sardiniens geregelt. In diesem Fall hätte ein Durchführungsdekret im Einvernehmen mit der Region ausgereicht, um die Instrumente zu definieren, um „nachhaltig“ mit dem wahren besonderen Grund Sardiniens umzugehen, dessen unumstößliche Tatsache, dass es sich um eine Insel handelt. Alle von dieser Reform vorgesehenen Durchführungsverordnungen wurden angenommen, eine wurde vergessen, zufälligerweise die der Insellage. Die Argumentation, noch bevor sie verfassungskonform ist, ist logisch: Wenn Sardinien dieses Gesetz nicht umgesetzt sieht, gestärkt durch die Anerkennung des soeben in die Verfassung eingefügten Inselprinzips, werden wir direkt und ohne Abkürzungen auf die Verfassungsverletzung zusteuern.

Insellage zuerst

Wenn der Staat dagegen wirklich die "differenzierten Autonomien" reibungslos umsetzen wollte, sollte er keinen Moment zögern, im Einvernehmen mit der Region das Durchführungsdekret über die Insellage Sardiniens zu verfassen und zu genehmigen, einschließlich angemessener und dauerhafte Ressourcen, nicht Almosen, um der Insel einen echten Transport zu geben, eine integrale Freizone für die Wiederherstellung des Inselgleichgewichts, die lokale Unternehmen unterstützen, echtes Kapital und neue Unternehmen anziehen kann, einschließlich Infrastrukturen, die die Isolation zum Binnenland und zum Mittelmeer durchbrechen können. Es wäre auch an der Zeit, nach 75 Jahren das Diebesgut der Insel und den Sarden zurückzugeben. Vor dem „Differenzierten“ soll die Lücke auf der Insel gefüllt werden.