Das neue Sant'Elia scheint mit seinen 126 Luxushotelzimmern, rund zwanzig Gastronomieständen und dem 4.200 Quadratmeter großen Wellnesscenter zu groß geworden zu sein. Die Ambitionen des Projekts stehen außer Frage – sie sind in einer Stadt, die sich selbst als provinziell bezeichnet, aber dennoch europäisch anmutet, nie übertrieben. „Die zentrale Frage“, fragen Wirtschaftsverbände und Experten, „ist die Investitionsdeckung: Welches öffentliche Interesse besteht am Bau der im Projekt vorgesehenen Nicht-Sport-Einrichtungen?“ Eine gewichtige Frage, die noch einer Antwort bedarf. Es geht um viel Geld: 50 Millionen von der Region und 10 Millionen von der Gemeinde. Hinzu kommt die Projektanleihe von SFIRS, dem sardischen Tresor, ein subventioniertes Darlehen in Höhe von weiteren 30 Millionen.
Die Warnung
Fausto Mura, Präsident von Federalberghi Sud Sardegna, macht sofort deutlich, wo er und seine Partner stehen. „Cagliari“, sagt er einleitend, „braucht ein neues Stadion, nicht nur für Fußball, sondern auch für Veranstaltungen, die den Tourismus ankurbeln können. Wir können unsere Bedenken hinsichtlich der geplanten Nebenarbeiten jedoch nicht verbergen.“ Eine Anlage ähnlich denen in Turin und Düsseldorf, Manchester und Paris überzeugt nicht. „Der Bau eines Hotels mit öffentlichen Geldern verzerrt den Wettbewerb. Der Schaden für den Markt in Cagliari und Sardinien wäre enorm.“ Federalberghi fordert Transparenz: „Uns ist bekannt, dass der Managementvertrag ohne öffentliche Ausschreibung vergeben werden soll. Auch diesen Punkt beanstanden wir.“ Der designierte Kandidat, sofern keine vorvertraglichen Änderungen erfolgen, ist Accor, ein französischer Hotelriese mit 6.000 Hotels in 110 Ländern. Accor würde mit der 2018 übernommenen Schweizer Marke Mövenpick nach Cagliari kommen. Auch das Management des Wellnesscenters ist französisch und wird von der Snow Group entschieden. Das schlüsselfertige Projekt von Sant'Elia hat einen Wert von 218.621.208 €. Es gründet eine Zweckgesellschaft (SPV), die Giulinis Cagliari Calcio und die Costim Re Group zusammenbringt. Bedenkt man jedoch, dass der Bau eines Stadions, ob traditionell oder modern, durchschnittlich 3.500 € pro Standort kostet, belaufen sich die Kosten für die Anlage in Cagliari mit einer Kapazität von 30.076 Zuschauern auf etwas über 150,2 Millionen €. Der Rest, fast die Hälfte der Gesamtkosten, entfällt auf andere Infrastruktureinrichtungen.
Handlungslinie
Mura verfolgt eine klare Strategie und hat die notwendigen Schritte. „Wir werden uns an die Vorgaben der Regierung halten. Eine Prüfung durch den Rechnungshof schließen wir aber nicht aus, da wir die Möglichkeit, dass ein privater Betreiber diesen unbestreitbaren Vorteil öffentlicher Förderung erlangen könnte, wie er im Wirtschafts- und Finanzplan vorgesehen ist, als bedenklich empfinden.“ Der Präsident von Federalberghi Sud Sardegna fordert: „Wir fordern eine weitere Prüfung aller potenziellen städtebaulichen Konzessionen während der Bauphase, insbesondere in einem Premiumgebiet wie Sant’Elia, selbst wenn dieses im Wirtschafts- und Finanzplan nicht als solches ausgewiesen ist.“
Kosten und Einnahmen
Ein weiteres Minenfeld sind die Geschäfte rund um das neue Sant'Elia-Stadion. Die Aufschlüsselung der Einnahmen und Ausgaben, die ebenfalls im Wirtschafts- und Finanzplan enthalten ist, wurde vom Steueranwalt Pierpaolo Murgia analysiert. „Auffällig an diesem Wirtschafts- und Finanzplan“, erklärt er, „ist die Quantifizierung der Einnahmen. Obwohl sie real sind, werden sie nach einer Methode berechnet, die öffentliche Gelder quasi per Definition unabdingbar macht.“ Für den Anwalt ist dies eine Verzerrung, die korrigiert werden muss, zugunsten eines „Wirtschafts- und Finanzplans, der eine transparente Überprüfung aller Einnahmen ermöglicht“. In dem Dokument zum neuen Sant'Elia-Stadion, das der britischen Firma Deloitte anvertraut wurde, heißt es: „Das Stadion wird an ein anderes Unternehmen verpachtet, ebenso wie das Hotel und andere Dienstleistungen.“ Tatsächlich ist Cagliari Calcio der Mieter für 2,3 Millionen Euro jährlich; Ziel ist es, in der Anfangsphase den gleichen Betrag vom Hotel zu erhalten, der nach vollständiger Inbetriebnahme auf 2,9 Millionen Euro steigen soll. „Das Ergebnis“, betont Murgia, „ist, dass die Projektgesellschaft paradoxerweise arm erscheint und auf Beiträge der Gemeinde und der Region angewiesen ist. Nicht etwa, weil das Projekt selbst nicht in der Lage wäre, Einnahmen zu generieren, sondern vielmehr aufgrund der Entscheidung, die Erlöse anderweitig zu verwenden.“
Die Alternativen
Der Anwalt bringt es auf den Punkt: „Niemand fordert einen Stopp des Stadionprojekts oder stellt die Zusage eines nicht rückzahlbaren Zuschusses infrage. Ziel ist es vielmehr, den Vorschlag gemäß den Richtlinien für öffentlich-private Partnerschaften zu überarbeiten: Ein rechtssicheres Wirtschafts- und Finanzplanungsdokument (ÖFP) benennt die konkreten Vorteile einer Investition im Gegenzug für die bereitgestellten Mittel.“ Der Anwalt fordert die Gemeinde auf, „die Einnahmen der ersten und zweiten Ebene zu addieren“ und dann „anhand der Zahlen zu beurteilen, ob eine finanzielle Unterstützung notwendig ist.“ Auch die Erhebung der Gebühr wird angeregt: Sie soll für die ersten 25 Jahre von ursprünglich 50.000 € auf 100.000 € und für die verbleibenden 15 Jahre auf 200.000 € erhöht werden. Murgia ist der Ansicht, „dass die Gebühr anders berechnet werden sollte“, insbesondere da sie „neben dem Erwerb des Stadions als Teil des Gemeindevermögens nach Ablauf der 50-jährigen Konzession die einzige Einnahmequelle für die Gemeindekasse darstellt.“ Der Anwalt führt mehrere Gegenargumente an, angefangen mit „der Beantragung einer tagelangen exklusiven Nutzung der Einrichtung, beispielsweise zur Organisation von Konzerten. Die Gemeinde könnte aber auch einen Prozentsatz des Gesamtumsatzes fordern.“ Murgia sieht in einem Punkt keinen Spielraum: „Der Hotelbau hätte angesichts der Bereitstellung öffentlicher Gelder von vornherein ausgeschlossen werden müssen.“
Die Zweifel
Maria Sias, eine Ingenieurin aus Cagliari, äußerte sich ebenfalls zu den Gebühren: „Es ist befremdlich, dass der private Sektor allein durch die Stadionmiete 23 Mal mehr einnimmt als die mit der Gemeinde vereinbarte Gebühr. Ich vertraue darauf, dass unsere Verwaltung die Interessen von Cagliari und seinen Fans verteidigen wird.“ Roberto Bolognesi, Präsident von Confesercenti Sardegna, kritisierte die geplanten 20 Kioske im Stadion: „Die lokalen Geschäfte im Großraum Cagliari haben bereits einen hohen Preis für den Wettbewerb mit großen Einzelhandelsketten gezahlt. Die Genehmigung einer Vielzahl neuer Geschäfte birgt die Gefahr, das ohnehin schon fragile Gleichgewicht des Systems weiter zu verschärfen.“ Bolognesi fasst den Stadionbetrieb folgendermaßen zusammen: „Meiner Meinung nach erleben wir hier eine Kollektivierung der Kosten und eine Privatisierung der Vorteile.“
