Die Pandemie steckte noch in den Kinderschuhen. Die ersten Fälle in Italien hielten sich noch in Grenzen. Der Beginn des Jahres 2020 schien jedoch kein gutes Omen zu sein. In Sardinien, als sich alle bereits auf die Katastrophe des Jahrhunderts vorbereiteten, gab es diejenigen, die darauf achteten, eine echte gnadenlose Kriegsmaschinerie aufzubauen, die in der Lage war, die ohnehin schon armen Taschen der sardischen Bürger bis auf den Grund zu kratzen . Ein beispielloser Einsatz von Mitteln, um alles und für alles zu versuchen, um einen Millionär nach Hause zu bringen, der in der Lage ist, die Löcher, Defizite und Schulden der imposantesten Wasserfabrik der Insel, Abbanoa, zu stopfen. Unter die „Presse“ zu stellen waren genau jene Bürger-Nutzer, die sich wohl oder übel, um das primäre Gut Wasser zu haben, mit dem Unternehmen auseinandersetzen mussten, das beauftragt wurde, unter einem Monopolregime die integrierten Wasserdienstleistungen von zu verwalten Sardinien.
Zwei Millionen Erinnerungen
Unmittelbar nach dem 1. Januar 2020 hat Abbanoa den entschiedensten Angriff auf die Taschen seiner Benutzer. Die Wettbewerbsbehörde fotografiert diese Phase als eine wahre Flut von "Empfehlungen", die wie ein Steinewerfer in die Häuser der Sarden strömen. Der Bürge schreibt: „Schließlich scheint es, dass das Unternehmen nach dem 1. Januar 2020 etwa 1-2 Millionen Zahlungserinnerungen verschickt hat, auch ohne jeglichen Hinweis darauf, dass es sich um Rechnungen mit – nicht näher bezeichneten – verschreibungspflichtigen Beträgen handelt“. Eine beispiellose Lawine von Zahlungserinnerungen . Gegen „1-2 Millionen“ gesendete Briefe wird geschätzt, dass Abbanoa-Benutzer 750.000 sind. Alle Briefe dienten dazu, die Zahlung von eindeutig vorgeschriebenen, nicht fälligen Beträgen mit der Angabe allgemeiner Beträge anzufordern, die jedoch dazu führten, dass der Bürger-Benutzer an die Wand gedrängt wurde. Keine einfachen Aufforderungsschreiben, „vorgeschriebene Summen“ zu zahlen, ohne diese jemals klar anzugeben, sondern echte Briefe, die mit Konsequenzen „aufgeladen“ sind, die dazu geführt hätten, dass selbst der energischste Gegner so vieler „aggressiver“ Forderungen „unter Druck gesetzt“ worden wäre. Abbanoa beschränkte sich nicht darauf, die Zahlung „überfälliger“ Beträge zu fordern, vorgeschrieben und nicht fällig, sondern brachte die schlimmste Drohung zu Papier: Wir werden das Wasser abstellen, wenn Sie nicht zahlen . Die Bürgschaftsbehörde „beschlagnahmt“ den beschuldigten Brief im Verfahren gegen Abbanoa. Die sardische Wassergesellschaft schrieb: „Wenn der Zahlungsrückstand andauert und die vorgesehenen Bedingungen eintreten, kann die Aussetzung und Deaktivierung der Versorgung nach 40 Tagen nach Erhalt dieser einvernehmlichen Mahnung erfolgen.“ Deshalb, so rekonstruiert der Bürge, habe Abbanoa nicht nur nicht fällige Beträge verlangt, die eindeutig vorgeschrieben seien, sondern sei, um die Zahlung zu erhalten, auf die starken Straßen gegangen und habe die „Abschaltung“ der Wasserversorgung angekündigt . Die Uhr der Schweizer Wettbewerbsbehörde war pünktlich wie nie zuvor. Am Sonntag haben wir in der Untersuchung der Sardischen Union die bevorstehende Entscheidung bekannt gegeben, die von Roberto Rustichelli, dem Präsidenten der Bürgschaftsbehörde, und dem Generalsekretär Guido Stazi unterzeichnet wurde.
Urteilsschlag
Gestern Morgen das „Urteil“: „Die Behörde beschließt, der Firma Abbanoa SpA eine Verwaltungsstrafe von fünf Millionen Euro aufzuerlegen“. Nicht wirklich ein Parkticket. Es handelt sich in der Tat um eine der schwerwiegendsten und imposantesten Strafen, die jemals von der Behörde verhängt wurden, zu der die im vergangenen Jahr rechtskräftig gewordene Summe von vier Millionen Euro hinzukommen muss. Ein beispielloser Schlag, der ein System aufdeckt, das der Leiter der Bestimmung, Professor Michele Ainis, Stück für Stück in einem 39-seitigen Satz zerlegt, eine echte Verurteilung des Systems, das von Abbanoa gegen Bürger-Benutzer begangen wurde. Der in der Bestimmung rot markierte Vorwurf ist eindeutig: „Die von der Firma Abbanoa SpA eingeführte Geschäftspraxis stellt aus den Gründen und innerhalb der in der Begründung genannten Grenzen eine unkorrekte Geschäftspraxis dar und verbietet ihre Verbreitung oder Fortsetzung ". Nicht nur eine Rekord-„Strafe“, die innerhalb von dreißig Tagen zu zahlen ist, sondern auch die Verpflichtung, „der Behörde innerhalb von sechzig Tagen nach Bekanntgabe dieser Bestimmung die Initiativen mitzuteilen, die gemäß der Verwarnung ergriffen wurden“. Die Strafe für diese Art von Missbrauch könnte zwischen 5.000 Euro und 5 Millionen Euro liegen, die Behörde entschied über den höchsten Betrag, den Millionär. Eine Entscheidung, die im Wassersektor beispiellos ist, wenn nicht diejenige, die bereits 2019 aus ähnlichen Gründen in Abbanoa verhängt und letztes Jahr von den Verwaltungsgerichten bestätigt wurde. Und dass das „System“ einer so schweren Entscheidung zugrunde liege, schreibt Abbanoa derselben Behörde: „Gleichzeitig liegt ein erschwerender Umstand vor, da Abbanoa bereits Empfänger früherer Maßnahmen wegen Regelverstoßes war gemäß dem Verbrauchergesetzbuch".
Die schlechte Angewohnheit
Nach Angaben der Behörde handelt es sich daher um ein echtes wiederholtes „System“ , das darauf abzielt, die Bürger-Benutzer mit aggressiven und inkorrekten Praktiken dazu zu zwingen, auch das zu zahlen, was nicht nur nicht fällig war, sondern eindeutig sogar unrechtmäßig zu verlangen war. Die Daten, die aus der Untersuchung hervorgehen, sind entwaffnend. Selbst als Nutzer seit Juni 2021 mit förmlichen Mitteilungen einzelner Bürger und dann im September durch Adiconsum darauf hinwiesen, dass diese Beträge vorgeschrieben seien, stellte Abbanoa weiterhin Rechnungen und Zahlungserinnerungen aus. Und das, obwohl die Wasserversorger verpflichtet waren, die Nutzer über das Inkrafttreten der Zwei-Jahres-Verordnung im Trinkwasserbereich zu informieren. Wurden die Beträge in der Praxis nicht ordnungsgemäß und rechtzeitig beantragt, waren diese Beträge nach zwei Jahren gemäß den neuen Vorschriften in allen vorgeschriebenen Punkten zu berücksichtigen und konnten als solche nicht mehr beantragt werden. Für die maximale Bezifferung der Sanktion gibt es einen Grund, der sich eindeutig aus der Entscheidung der Behörde ergibt. Die Verantwortlichen von Abbanoa haben sich nicht darauf beschränkt, die Verschreibung der Beträge zu ignorieren, sondern „die Verschreibungsausnahme in Bezug auf die nach dem 1. Januar 2020 in Rechnung gestellten Gebühren und den Wasserverbrauch, der mehr als zwei Jahre vor der Rechnungsstellung zurückliegt, systematisch abgelehnt“. Und die kartellrechtliche Mitteilung ist unanfechtbar: "Diese Verhaltensweisen beinhalten eine unkorrekte Geschäftspraxis, da sie der beruflichen Sorgfalt widersprechen und das Verhalten des Verbrauchers in Bezug auf eine Dienstleistung von primärem Interesse erheblich verfälschen können". Für Abbanoa wurden „verschiedene Profile von Illegalität festgestellt, die durch ein erhebliches Maß an Anstößigkeit aufgrund der Nichteinhaltung und / oder Behinderung der Ausübung der wichtigsten Verbraucherrechte gekennzeichnet sind. Aus diesem Grund hat die Behörde beschlossen, Abbanoa die im Verbraucherschutzgesetz vorgesehene Höchststrafe aufzuerlegen ». Aus dem Ermittlungsverfahren ergeben sich Tatsachen von beispielloser Schwere. Zum 1. Januar 2020 hat Abbanoa "insgesamt etwa 10-20.000 Rechnungen mit vorgeschriebenen Beträgen ausgegeben, davon etwa 10-15.000 im Jahr 2020 und etwa 1-5.000 im ersten Quartal 2021. Aus einer internen Quelle Unternehmensdokument geht hervor, dass Abbanoa im Zeitraum vom 1. Januar 2020 bis zum 21. Februar 2020 etwa 1-5.000 Rechnungen mit einem Ausstellungsdatum vor dem 31. Dezember 2019 und einer Zahlungsfrist nach dem 1. Januar 2020 verschickt hat, die Beträge enthalten, die der Zweijahresfrist unterliegen verschreibungspflichtig, ohne Angabe der Höhe dieser Beträge“.
Das neue Jahr von Abbanoa
In der Praxis wurden nach Angaben der Behörde im Februar 2020 Rechnungen mit einem Ausstellungsdatum vor dem 31. Dezember 2019 verschickt, die am Tag danach ausliefen. Ein Element bleibt zu klären: Wer muss diese Strafe bezahlen? Es ist klar, dass die Verantwortlichkeiten klar und deutlich sind, und sicherlich können diese riesigen Summen, die notwendig sind, um diese Strafen zu bezahlen, sicherlich nicht den Rechnungen der Bürger zugeschrieben werden. In diesem Fall muss der Rechnungshof alle Subjekte in Frage stellen, die für dieses Verhalten verantwortlich waren. Und derweil scheint der schwarze Sommer von Abbanoa noch nicht vorbei zu sein. Tatsächlich sind neue Interventionen der Behörde im Gange, beginnend mit der Wahl der Rechnungsauslieferungsunternehmen und sogar neue sehr schwere Gerichtsentscheidungen über die langjährige Geschichte früherer Anpassungen 2005-2011.
