是不必要的关注，还是战略转变的前兆？谁应该关注什么？简而言之，确实非常简短。新闻报道称，一艘名为“斯巴达四号”（Sparta IV，有人可能会惊呼，这既是一个名字，也是一个项目）的俄罗斯货船，在撒丁岛海岸附近的国际水域中，以“钟摆”式运动航行了一段时间，之后似乎恢复了原航向。具体来说，据报道，这艘货船以“钟摆”式运动航行，距离北约（北大西洋公约组织）的奎拉军事试验场以及美国空军使用的德西莫曼努空军基地仅几英里（但仍在国际水域内）。直截了当地说，由于撒丁岛在地中海拥有重要的战略位置（这已是众所周知的事实），因此，可以说，俄罗斯在撒丁岛海岸的存在所带来的危险性显而易见。

人们之所以关注此事，或许是因为需要查明此次航向改变背后的原因，这当然可以理解。但具体而言，鉴于被报道的船只当时位于国际水域，即在其管辖范围之外，意大利究竟有何干预余地？首先，撇开任何实际考量，意大利有义务遵守外国船只（包括俄罗斯船只）无害通过原则，只要其行为不构成对相关沿海国安全乃至组织安全的威胁或危险，该原则就仍然有效。此外，早在1982年于蒙特哥湾签署的《联合国海洋法公约》（即所谓的《联合国海洋法公约》第19条）就对此问题作出了非常明确的规定。最后，因为在完全管辖的领土范围之外，也就是俄罗斯货船似乎所在的位置之外，意大利无权仅仅因为一艘悬挂外国国旗的船只的航行看起来异常（在本例中是“钟摆式”）或因为它来自外国势力（例如弗拉基米尔·普京领导下的俄罗斯），就对其进行扣留（如果允许使用这种表达方式的话）和/或检查，而外国势力被认为是政治敏感的。

换言之，鉴于该船只为俄罗斯船只，且位于国际水域，则只能对其进行监视（而且似乎也确实如此），并且监视似乎也确实进行了。换句话说，所有国家都可以对其海岸线12海里范围内的水域行使控制权，这与当时所谓的“杜鲁门主义”的理论完全一致。根据该主义，水域的划分（可以说）取决于相关沿海国对其行使的权力。

因此，领海、毗连区、大陆架、专属经济区和国际海之间存在着区别，而且这种区别也正在被界定。因此，现阶段就认为俄罗斯的战略行动会发生转变似乎为时尚早（此处应使用“怀疑”一词），尽管持续冲突造成的整体局势十分复杂，尤其当涉及到涉及内部和外部安全以及双边外交关系的具体利益时。考虑到过去几年里，俄罗斯与包括意大利在内的几个欧洲国家之间也存在着重要的战略伙伴关系和经济相互依存关系，这一点尤其如此。此时，欧盟恢复与俄罗斯的直接和建设性对话至关重要，以寻求能够恢复国际秩序整体平衡的和平解决方案。

Giuseppina Di Salvatore – 努奥罗律师

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